Коррупция как айсберг, или Борьба дошла до высших эшелонов власти, и каждый чиновник на мушке.

Незадолго до Нового года некоммерческая организация Transparency International подготовила ежегодный рейтинг коррупционной прозрачности стран мира. Исследователи обработали данные о 173 государствах, используя новый — стобалльный — метод оценки уровня прозрачности.

Россия заняла 133-е место — рядом с Казахстаном, Ираном, Гондурасом, Гайаной и Коморскими островами. Следом идут Азербайджан, Кения, Непал, Нигерия и Пакистан. Наша страна, увы, остается
в трети самых коррумпированных стран мира.

Кубань — один из наиболее сильных по экономике, инвестиционной привлекательности, социальной обеспеченности районов России. Но и его захватила мутная коррупция. А какие меры принимают в прокуратуре Краснодарского края в борьбе с этим злом? О взяточниках и нарушениях, о коррупции в системе госзакупок с первым заместителем прокурора края Игорем Бабаевым беседует заместитель главного редактора «Вольной Кубани» Инна Мочалова.

— На наш журналистский взгляд, выработанный многолетним скептическим опытом, кампания в стране, развернувшаяся как борьба с коррупцией в высших эшелонах власти, всего лишь волна. Правоохранители получили от Кремля карт-бланш на расследование ряда коррупционных дел на любом уровне. Значит ли это, что лед тронулся, что проявлена политическая воля и мы вышли наконец на верный путь?

— Я бы не назвал происходящие события волной, скорее это закономерность. Последние громкие антикоррупционные дела показывают, что российская власть заинтересована в борьбе с коррупцией и намерена вести ее решительно и бескомпромиссно, несмотря на чины.

Если говорить о работе нашего ведомства, то отмечу, что в целях системного пресечения коррупционных проявлений в крае в мае текущего года прокурором Леонидом Коржинеком утвержден комплексный план мероприятий в данной сфере на 2012—2014 годы, который предусматривает не только общие вопросы по реализации Национального плана противодействия коррупции, но и конкретные мероприятия межведомственного и надзорного характера, в том числе в областях, наиболее подверженных коррупционным рискам.

С 2008 года у нас стали принимать беспрецедентные законодательные акты. Сейчас нормативная база, регулирующая вопросы противодействия коррупции, разработана на разных уровнях власти. Хочу подчеркнуть, что в вопросах их исполнения прокуратуре отведена ведущая роль.

Если раньше чиновник и члены его семьи должны были обеспечить прозрачность имеющихся доходов и имущества, то уже с 1 января 2013 года на представителей власти возложена обязанность представлять сведения о своих расходах, как и о расходах их жен и несовершеннолетних детей. Кстати, увеличился срок давности для привлечения чиновника за административное правонарушение до шести лет.

— А какова статистика нарушениий закона при декларировании доходов в этом году на Кубани? Прокатилась череда дел по некоторым представителям кабинетной жизни, страдавшим провалами памяти и забывавшим отметить «лишнее» имущество. И кто же понес наказание, лишен теплого кресла, оштрафован?

— Да, ситуация здесь неутешительная. За 2012 год вскрыто более двух тысяч нарушений закона, внесено 366 представлений, направлено 162 заявления в суд, к дисциплинарной ответственности привлечено 692 человека. За что? За сокрытие сведений о квартирах, земельных участках, дорогостоящих автомобилях, доходах от продажи имущества, вкладах в банках, об участии в деятельности коммерческих организаций, за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов.

К примеру, заместитель руководителя территориального управления Росимущества в крае Вячеслав Костецкий скрыл информацию о принадлежащих ему объектах недвижимости на побережье Черного моря, а также доход от проданных нежилых помещений и квартиры в размере более 10 миллионов рублей. По представлению прокуратуры края чиновник освобожден от должности в связи с утратой доверия. Его уже никто не возьмет на государственную службу. Руководитель этого же органа Михаил Пилавов уволен за поддельный диплом. Аналогичный вопрос сегодня поставлен в отношении одного из начальников отделов УФНС России по краю, длительное время занимавшего должность на основании несуществующего документа о высшем образовании.

— М-да, омерзительная картина. Кстати, какая сфера жизнедеятельности у нас в крае наиболее подвержена коррупции?

— Итоги надзорной деятельности свидетельствуют: наиболее привлекательными для преступных посягательств, злоупотреблений служебным положением остаются правоотношения, связанные с распоряжением и использованием государственного и муниципального имущества, в том числе земельных ресурсов, оказанием услуг в сфере ЖКХ, распределением бюджетных средств, осуществлением контрольно-надзорных полномочий.

В этих сферах вскрыто порядка 700 нарушений закона, имеющих коррупционную направленность, внесено 138 представлений, опротестовано 17 незаконных правовых актов, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 217 должностных лиц. Ряд материалов направлен в следственные органы, что в дальнейшем послужило основанием для возбуждения уголовных дел. Всего же за 11 месяцев 2012 года в крае зарегистрировано 1055 преступлений коррупционной направленности, в том числе порядка 450 по фактам взяточничества (ст. 290, 291, 291.1 УК РФ), свыше 150 — в связи со злоупотреблением по службе и служебным подлогом (ст. 285, 292 УК РФ).

Весь правоохранительный блок края нацелен на борьбу с «большой» коррупцией, особенно в отношении лиц руководящего звена, обладающих широким кругом полномочий. На сегодня в крае помимо «рядовых» коррупционеров возбуждено и расследуется
17 уголовных дел в отношении должностных лиц, обладающих специальным правовым статусом (главы и депутаты местного самоуправления, адвокаты, следователи), и 19 дел за совершение преступлений в крупном и особо крупном размерах.

Например, расследуется уголовное дело, возбужденное в отношении бывшей главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района. Ее подозревают в махинациях с землей. Она предоставила местному жителю поддельную выписку из похозяйственной книги, что тот является собственником земельного участка (в действительности принадлежащего муниципальному образованию). Рыночная стоимость земельного участка составила 14 миллионов рублей. По сути, она бесплатно отдала государственную землю.

На рассмотрении в судах находятся уголовные дела в отношении сотрудников МУ «Управление жилищного хозяйства» Краснодара, в том числе руководителя предприятия Валерия Исаева. Они похитили 1,2 миллиона рублей для капитального ремонта многоквартирных домов. А также бывшего главы Пластуновского сельского поселения Динского района Алексея Бойко, который издал правовые акты на земельный участок площадью более 700 квадратных метров, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, что позволило обогатиться его сыну.

Осуждена заместитель главы администрации Черноморского поселения Северского района за злоупотребление должностными полномочиями (незаконно предоставила дочери квартиру за счет бюджетных средств).

— Любопытно, кто из пойманных чиновников на взятках нагрел руки больше всего?

— Средний размер взятки в органах власти и управления составляет 72 тысячи рублей (размер взятки по России — около 60 тысяч рублей). В образовании — 2500, в сфере социального обеспечения — 1000, в здравоохранении — 500 рублей. Самая большая взятка — пять миллионов рублей. Столько попросила сотрудник администрации Сочи за «пассивную» позицию в решении вопроса о сносе самовольных построек. В отношении еще одного муниципального служащего этого же органа местного самоуправления заканчивается расследование дела. Он взял 1,5 миллиона рублей за согласование и утверждение проектной документации одному из юридических лиц. Есть и другие примеры. Отдел по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Краснодарскому краю возбудил уголовное дело против директора Белореченского филиала краевого департамента лесного хозяйства, депутата Белореченского районного Совета.
59-летний чиновник подозревается в получении взятки в особо крупном размере — два миллиона рублей за заключение договоров аренды участков леса. Другой лесничий из Горячего Ключа за то же самое потребовал четыре миллиона.

— Многие сегодня ругают сложившуюся в России систему государственных закупок, ее коррумпированность. Много ли нарушений в этой сфере?

— Основные нарушения связаны с несоблюдением государственными заказчиками норм Бюджетного кодекса. Например, мы предотвратили закупку четырех «Мерседесов» и трех внедорожников. Их для своих нужд заказали органы власти края. В краевом министерстве социального развития не допустили расходование почти 700 тысяч бюджетных средств. Мы черпаем информацию из всех возможных источников. Мониторим интернет, СМИ, налажено взаимодействие с общественными объединениями, работает телефон доверия. Все это дает положительный эффект.

Так, в ходе проведения проверки департамента транспорта края одна из некоммерческих организаций предоставила информацию о нарушениях в деятельности краевой структуры. В результате выявлены многочисленные нарушения законодательства при управлении и распоряжении государственной собственностью Краснодарского края, а также признаки коррупционного поведения со стороны руководителя департамента Дмитрия Пугачева, который в связи со своими полномочиями получил от юридического лица не предусмотренные законодательством услуги — автомобиль стоимостью свыше четырех миллионов рублей — и использовал его в личных интересах. Он же, желая получить материальную выгоду от генерального директора Белореченского ПАТП, согласовал вопрос о продаже производственной базы предприятия. Ее продали по существенно заниженной цене. При этом Краснодарскому краю причинен ущерб на сумму не менее 25 миллионов рублей. В отношении этого чиновника возбуждено уголовное дело по статье 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями), расследование которого взято на контроль.

Абсолютно очевидно, что решение задач борьбы с коррупцией требует многолетних постоянных усилий, отсюда чрезвычайно важным является создание единого фронта государства и общества в борьбе с коррупцией.