Краснодар и краснодарцы: План для жизни города

В столице Кубани состоялась конференция «Открытый Краснодар: генеральный план города», которая стала первой в ряду встреч и «круглых столов», посвященных обсуждению внешнего вида и развития города и внесению изменений в его генплан. Такого широкого и подлинно демократичного обсуждения и поиска ответов на вопрос «Как жить будем?» в жизни Краснодара не было никогда!

В пленарном заседании приняли участие мэр Краснодара Владимир Евланов, заместитель губернатора края по строительству, архитектуре, ГО и ЧС Юрий Гриценко, председатель городской Думы Краснодара Вера Галушко, руководитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, главный архитектор Кубани Юрий Рысин, председатель комитета по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства ЗСК Николай Денисов, вице-президент Союза архитекторов России Виктор Чурилов, а также представители общественных организаций, архитекторы, историки, руководители строительных компаний, жители города и журналисты. Всего около 500 человек.

Вместе строим будущее

Первым с докладом о генеральном плане Краснодара выступил Владимир Евланов.
Он отметил, что генплан города ждет серьезная корректировка. Для окончательного утверждения потребуется целый год: сначала пройдут масштабные экспертные обсуждения, чтобы задачи и цели генерального плана как можно точнее совпадали с предложениями и ожиданиями горожан. И только после этого будет утвержден градостроительный документ, который определит развитие города на ближайшие 20–25 лет.

То, как живо откликнулись краснодарцы на предложение поучаствовать в обсуждении генплана, свидетельствует, что тема будущего Краснодара волнует многих. Равнодушных людей нет, и это главное!

На встречах горожане расскажут о своих пожеланиях и замечаниях, на основе которых и сформируют предложения по внесению изменений в генплан. После разработки новый документ представят всем жителям Краснодара и специалистам для итогового обсуждения и согласования.

При этом главным критерием при разработке градостроительного документа остается здравый смысл и расчет на реальные возможности. Необходимо понимать, что способен сделать город за 20–25 лет: сколько можно будет построить школ, детсадов, поликлиник, дорог.

Разумеется, чтобы обновленный генплан оказался жизнеспособным и не порождал разного рода противоречий, его необходимо синхронизировать — привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ), проектами планировок районов, в том числе планом реконструкции центра, транспортной схемой города. Пока все эти документы не связаны между собой, имеют разные векторы исполнения, что приводит к разночтениям.

Чтобы избежать таких рисков, Владимир Евланов предложил разработать принцип «двойной защиты»: внести изменения в один документ без внесения их во все остальные невозможно.

Для города создание зеленых зон и парков также имеет большое значение. Многие подходы к вопросам озеленения, закрепленные в генплане 2012 года, уже устарели и требуют пересмотра.

В последние годы городские власти ведут работу по наименованию зеленых зон, 76 таких территорий обозначены, но необходимо продолжать работу дальше, чтобы не допустить застройки этих скверов, парков, бульваров.

Стоит отметить, что по проекту свежего генплана впервые будет создана непрерывная цепь связанных между собой зеленых зон, Карасунские водоемы объединят в единую рекреационную зону для отдыха горожан.

Квартиры, частные дома — все для учета

Также мэр города подчеркнул, что многие нормы, особенно в новых микрорайонах, нужно отрегулировать, исходя из количества квартир:
— Зеленые зоны, детсады, школы, поликлиники, коммуникации, парковки — все это должно быть привязано к квартирам. То есть первый вопрос проектировщиков и наших специалистов должен быть такой: сколько квартир сможет обеспечить этот участок? Мы так уже сделали, закрепив за квартирами количество парковочных мест. Сейчас мы видим, что нормы работают, и в ближайшее время возможно ужесточение этих требований. Теперь настало время делать следующий шаг.

Немаловажным остается вопрос этажности застройки разных районов города. Он должен решаться с учетом мнения жителей и отражаться в Правилах землепользования и застройки, местных нормативах градостроительного проектирования.

Исторически сложилось, что в Краснодаре много частных, малоэтажных застроек, есть горожане, которые предпочитают жить в собственных домах с земельным участком. Появление многоэтажек по соседству вызывает у них негативную реакцию, так как это приводит к дополнительным нагрузкам на старые инженерные сети, которые вызывают перебои в поставке воды, электричества и газа.
Застройщикам необходимо об этом помнить при определении зон строительства и количества этажей.

Социо — это жизненно важно

Еще одним приоритетным направлением является строительство социальных объектов в новых микрорайонах.

— Там обязательно нужно организовать выгораживание участков под строительство социальных объектов с обозначением, что именно будет построено на той или иной территории: детсад, школа, поликлиника. Используя возможности Интернета, предлагаю на нашем официальном портале www.krd.ru публиковать проекты новой застройки территорий с указанием создаваемой социальной инфраструктуры. Это даст возможность вместе с жителями организовать контроль за тем, как эти обязательства застройщика будут выполнены, — предложил Владимир Евланов.

Контроль и еще раз контроль

На конференции к присутствующим обратился и вице-губернатор Юрий Гриценко. В своем докладе он обозначил существующие проблемы в архитектуре города, которые надо учитывать при корректировке ген-плана.

Основные направления, над которыми необходимо работать в первую очередь, — это самострои, нехватка соцобъектов, загруженность дорог, этажность в центре и, конечно, состояние инженерных сетей.

Главный бич Краснодара — незаконная застройка, которая не соответствует ни генеральному плану, ни правилам землепользования. Вице-губернатор предложил ряд мер, которые требуется принять, чтобы исправить ситуацию. Во-первых, необходимо начать работу по аудиту и приведению генплана в соответствие с Правилами землепользования и застройки. А ПЗЗ теперь должны опираться на новый классификатор территорий, чтобы сразу был понятен вид использования земли.

Во-вторых, нужно исключить случаи, когда разрешения на строительство выдаются без детальной проработки проектов планировки участков, без расчета нагрузки на социальные объекты и коммуникации, не допускать отступления от градостроительных планов в процессе строительства, когда на месте планируемых соцобъектов вырастают новые многоэтажки.

Кроме того, следует проинспектировать места строительства таких домов. При выявлении несоответствий генплану и ПЗЗ ограничивать строительство, особенно в плане этажности.

Особая боль — архитектура

В городе существует огромная потребность в школах и детсадах. Сейчас образовательные учреждения вынуждены набирать по шесть и более первых классов. Рекорд, который Краснодар поставил по стране, — 17 классов.

Застройщиками часто используется такой прием: сначала план строительства создается с исполнением всех норм и правил, а перед вводом объекта в эксплуатацию или после него свободная территория для размещения соцобъектов отрезается и формируется как отдельный участок. После этого на него берется новое разрешение на строительство дома — и вместо детсадов и школ возводится еще одна многоэтажка.

Для исправления подобной ситуации, по словам Юрия Гриценко, нужно внедрить механизм защиты земельных участков под размещение социальных объектов. Застройщики могли бы их отмежевывать, а мэрия — налагать соответствующие обременения.

Кардинальные изменения ожидаются и в подходах к архитектурному облику кубанской столицы. Сегодня из-за отсутствия детально проработанной концепции фасадов зданий в пределах улицы или квартала каждый строит как ему хочется, в результате единый стиль не выдерживается. Поэтому предложено внести норму обязательного согласования фасадной части при возведении зданий в городе. Только так можно спасти Краснодар от урбанизированной безликости.

Говоря об этом, вице-губернатор предложил создать градостроительный общественный совет по разработке идеи и идеологии внешнего облика города, привлечь к этой работе независимых архитекторов, историков и других экспертов, а также студентов архитектурных и художественных факультетов.

Сохранить историю

На пленарном заседании выступили и приглашенные эксперты, а также краснодарцы, которые высказались по теме и внесли свои предложения по корректировке генплана. Ярким и по форме и по содержанию стало слово вице-президента Союза архитекторов России заслуженного архитектора России Виктора Чурилова:

— Краснодару есть чем гордиться, преображение происходит в озеленении, освещении, благоустройстве. Но я согласен и с тем, что многие улицы теряют свое лицо, свою самобытную стилистику. Причины такого процесса кроются в том числе в несовершенстве нашего Градостроительного кодекса. Необходимо прописать в нем норму, согласно которой возможно будет вводить мораторий на строительство в определенных частях города, например в историческом центре Краснодара, на Северной и других. На мой взгляд, назрела острая необходимость актуализации генплана. Я был свидетелем утверждения двух предыдущих генпланов. Там были прописаны перспективы развития города, многие положения реализованы, но есть и масса несоответствий, которые предстоит устранить.

В дискуссии также приняли участие историк-краевед, советник главы Краснодара на общественных началах по вопросам сохранения исторического наследия Виталий Бондарь, председатель Общественного совета по вопросам развития городской среды при главе Краснодара Елена Шувалова, координатор общественного движения «Городские решения» Григорий Корнев, председатель правления Краснодарской региональной организации Общероссийской общественной организации «Союз архитекторов России» Владимир Малюк.

Так, Виталий Бондарь подчеркнул, что необходимо сохранить исторический облик в центре города:
— Нужно учитывать особый статус Краснодара, который является историческим поселением и подпадает под действие Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Это значит, что охране подлежат масштаб улиц, планировочная композиция. Никакое многоэтажное строительство там невозможно. Поэтому при корректировке генплана крайне необходимо учитывать историко-архитектурный опорный план города и действующие в отношении исторического центра ограничения.

Свои пожелания и предложения по внесению изменений в градостроительный документ озвучили и неравнодушные краснодарцы.

Подводя итоги встречи, Владимир Евланов рассказал об основных направлениях предстоящей работы над генпланом:
— На данный момент сфера градостроительства самая сложная, имеет большое количество проблем. Сегодня нам не хватает средств, чтобы охватить весь спектр вопросов по развитию города пропорционально тому, как увеличивается количество жителей. При этом Краснодар остается привлекательным городом. Недавно он признан самым благоустроенным в России по итогам конкурса, который ежегодно проводит Правительство РФ. А такая оценка не возникнет на пустом месте. Но изменились требования, многое требует корректировки. Она должна производиться внутри города, чем мы и будем плотно заниматься.

Кристина КУЗНЕЦОВА.

Фото: автора.

3246

23 ноября 2015