Парламентские слушания. Бюджет края: чем наполнишь — то и возьмешь

В обсуждении параметров бюджета приняли участие заместители губернатора края, руководители министерств, депутаты ЗСК, главы, председатели советов и руководители комиссий по бюджету районов и городских округов, члены экспертно-консультативного совета, молодые депутаты, ученые вузов и студенты экономических факультетов. Представил параметры проекта бюджета министр финансов Сергей Максименко.

Перед всеми участниками слушаний стояли, на наш взгляд, две главные задачи: первая — найти резервы наполнения казны, вторая — рационально распределить средства. Ничего, казалось бы, нового, всегда так было. 

Но этот бюджет, впрочем, как и текущий, имеет одну неприятную особенность: он напряженный, то есть потребность в средствах выше прогнозируемых возможностей. 

Из этого следует только одно: оптимизировать расходы, прежде всего обеспечивая государственные обязательства в разных сферах, в первую очередь в социальной. Вот это обстоятельство, скажем так, и давило на участников слушаний. На министра финансов — тоже.

Сергей Максименко как мог спокойно и аргументированно объяснял, что складываются обстоятельства, скажем так, не лучшим образом. В феврале будущего года всем участникам разработки проекта и депутатам придется возвращаться к закону и — не исключено — править его, как говорят, в связи с открывшимися новыми обстоятельствами. 

Дело в том, что на уровне федерального законодателя, конкретно в Госдуме, пока не рассмотрены несколько законодательных инициатив. Они должны изменить схему распределения налога на прибыль организаций, зачисляемого в региональные бюджеты, и акцизов на алкоголь. Будут скорректированы ставки налогов на нефтепродукты, ожидается новая методика расчетов трансфертов и порядка софинансирования обязательств субъектов из федерального бюджета. Это скажется на слагаемых формирования региональных бюджетов.

Но это будет потом, и это самое печальное. Дело в том, что все региональные бюджеты разрабатываются и принимаются сейчас, и было бы продуктивным уже сегодня федеральному центру определить правила игры. Понимаю, что этот вопрос повисает в воздухе. Но субъектам каково? У них и без того немало сложностей.

И тем не менее бюджет надо принимать в соответствии с действующими на этот момент законами. Эти парламентские слушания открывают ему путь к рассмотрению уже на сессии в первом чтении — это произойдет в ноябре. Правда, перед тем предстоят еще публичные слушания. Но на каждой процедурной ступеньке упор делается на исполнение базовых для наполнения бюджета финансовых потоков. Министр финансов не случайно назвал их, хотя и всем активным участникам слушаний они хорошо известны.

Логику уловить здесь несложно. Скажем, первым назван налог на доходы физических лиц. Это, в переводе на общепринятый язык, тот самый подоходный, который мы с вами платим. Платить-то платим, но далеко не все. Эта цифра уже фигурировала в нашей печати, на нее не раз обращал внимание председатель ЗСК Владимир Бекетов. Вспомним мы ее и сейчас. Из полутора миллионов трудоспособного населения на Кубани полмиллиона граждан нигде среди работающих и безработных не числятся. Это не бомжи и не лодыри, многие работают, но зарплату получают в конвертах или еще каким-то образом, словом, подоходного налога казна от них не жди. Виноваты тут, конечно, не только работники, но, может, прежде всего работодатели. Не наша это тема сегодня. Но с тем, что это резерв наполнения бюджета, спорить не станем, так что надо зарплаты физлиц «обелять», работодателей за такую финансово-налоговую эквилибристику жестоко карать.

Впрочем, и другие параметры наполнения были названы как важные для стимулирования. Налог на прибыль организаций, на имущество организаций — а что, у нас мало случаев, когда бизнес пытается увести из-под налогообложения часть того и другого? Да, для некоторых — это дело чести. И это направление, да и все остальные, на 97 процентов формирующие краевой бюджет — налог транспортный, акцизы и налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения, — требуют как жесткого администрирования, так и работы с трудящимися.

И тогда не будет так затрудняющей нам жизнь ситуации, когда доходы будущего года не могут превзойти уровень текущего. Это, к сожалению, зафиксировано в законопроекте о бюджете 2017 года. На чуть-чуть, всего на десятую процента, но все же меньше. А должно быть наоборот. В этих условиях приходится прибегать, планируя расходы, к термину «оптимизация». Мы же прекрасно понимаем, что это красивая обертка к горькой пилюле урезания расходов даже там, где этого, по разуму, не надо бы делать. 

Министр Максименко назвал сферы оптимизации: капитальный ремонт госучреждений, материально-техническое обеспечение органов государственной власти, расходы органов государственной власти на аренду помещений и по отдельным мероприятиям. То есть власть экономию начинает с себя.

Но в приоритете остаются прежние направления, в первую очередь — социальная сфера. Семьдесят процентов всей расходной массы будет направлено на здравоохранение, образование, социальную поддержку. Кроме того, в проекте бюджета предусмотрены средства на рост социальных пособий, на компенсационные выплаты в связи с ростом коммунальных тарифов, на поддержку многодетных и малообеспеченных семей, на повышение заработной платы отдельным категориям бюджетников. Эти направления зафиксированы самыми главными госпрограммами. А программный принцип бюджетного финансирования остается ведущим и для бюджета будущего года.

Однако председатель ЗСК еще раз подчеркнул, что именно исполнение программ надо брать на особый контроль и не допускать корректировок. Вполне понятно почему. Потому что в программах зафиксированы такие емкие понятия, как дети Кубани, многодетные семьи, занятость, безопасность, культура, спорт и физкультура, сельхозпроизводство и так далее. Но везде должен быть разумный подход. На одном примере его продемонстрировал Владимир Бекетов: в АПК финансово поддерживать тех, кто обеспечивает рост производства.

Этот подход был главным и в выступлениях участников слушаний. Частенько бывает так, что каждый стремится отстоять ту строку в расходной части бюджета, которая входит в сферу его профессиональных интересов или курирования. Это можно понять и расценить как заботу об определенной отрасли. Но все же главным на этих слушаниях оставался поиск резервов и путей той самой оптимизации расходов. Вот кому лучше всех известно, какими потерями оборачиваются вольности с бюджетными деньгами, так это председателю краевой счетной палаты Юрию Агафонову. Но в то же время он назвал важный резерв наполнения бюджета: по его мнению, только активизация работы по взиманию недоимки по налогам позволит получить миллиард рублей.

Еще один резерв назвал председатель комитета ЗСК по вопросам имущественных и земельных отношений Сергей Тимченко: рациональное управление земельными и имущественными ресурсами, входящими в разряд краевой собственности. Председатель комитета по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи Владимир Чепель призывал разработчиков закона оставить в прежних объемах финансирование программы газификации, уделить внимание дорожной отрасли и ЖКХ. А еще подчеркнул важность налоговой нагрузки предприятий ТЭК, работающих на территории края. Александра Шустенкова, председателя комитета ЗСК, занимающегося вопросами местного самоуправления, беспокоит диспропорция доходов и расходов поселковых бюджетов. Главу комитета по вопросам экологии Андрея Булдина — расчистка рек и сохранение и развитие защитных лесонасаждений. 

Да, собственно, в каждом выступлении звучала как защита направлений, так и видимые резервы наполнения бюджета. Это подтвердил и председатель комитета по финансово-бюджетной, налоговой, экономической политике Николай Кравченко, который сказал, что резервы у всех отраслевых ведомств и муниципалитетов есть. Надо только обозначить их и использовать.

Как это сделать — тоже деталь немаловажная. Много раз на слушаниях, в том числе и из уст экспертов, которые работают в комитетах ЗСК, звучало словосочетание «малый бизнес». Но для Кубани это не только экономический термин. Малый бизнес в экономике края занимает достойное место, в том числе и благодаря тому, что находит поддержку власти. Но бюджетный резерв этого направления далеко не исчерпан. И чтобы «малое» (предпринимательство) влияло на «большое» (бюджет края), еще много предстоит сделать. Председатель ЗСК Владимир Бекетов видит тут резерв прежде всего в работе кадров. И ведь по сути он глядит в корень. Ведь и налоги платят, и собирают их люди. Так вот как бы так сделать, чтобы каждый свои обязательства и обязанности выполнял?

Так вот о кадрах и малом бизнесе. Владимир Бекетов напомнил, что в каждом поселении есть специалист, который отвечает за развитие и работу личных подсобных хозяйств. И надо, говорит глава краевого парламента, чтобы эти специалисты не ждали, когда кто-то изъявит желание стать в ряды владельцев ЛПХ, а идти к людям, агитировать, рассказывать о возможностях, звать в ряды. Только так придут рабочие места, доход семейный и бюджетный. Таков же спрос и с заместителей глав городов и районов по экономике. Их, было сказано, будут учить на курсах, потом проведут своеобразную аттестацию.

В целом же, подводя итоги слушаний, Владимир Бекетов согласился с тем, что бюджет 2017 года действительно напряженный. Но поможет выполнить обязательства власти перед кубанцами только работа каждого на своем рабочем месте. И вот главная цель: каждая копейка должна быть направлена на улучшение жизни людей, сказал председатель ЗСК.

В заключение было принято решение внести проект закона «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на рассмотрение очередной сессии Законодательного собрания края. Понятно, что и после этих слушаний, и в результате общественного анализа, да и в ходе депутатского обсуждения на сессии закон о бюджете претерпит некоторые изменения. Но главное в нем сохранится — это баланс доходов и расходов, а также зависимость бюджета от нашей работы.

Александр САХНОВСКИЙ.

Фото: Савва Юдин, "ВК Пресс"