Сессия ЗСК: Чем слово отзовется и закон в народе обернется

Работа над ошибками

Можно было бы написать, что на сессии были приняты поправки в закон «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края на 2006–2018 годы», да потом перечислить, что и кому из этого положено. Однако в обществе проблема приобрела нежелательную политическую окраску. И надо непременно сказать почему. Проездные льготы пропали по инициативе краевой администрации, а теперь, после возмущения ветеранов, по ее же решению вернулись. Депутаты голосовали и за первый вариант, и за второй. То есть, как сказал депутат Николай Осадчий, был допущен просчет. Но теперь он исправлен. Вот истинное положение вещей, о котором следует прямо и говорить, чтобы эта коллизия стала уроком.

Есть расхожая жизненная формула: достоинство состоит не в том, чтобы не допускать ошибок — никто не застрахован, а в умении признавать их и в стремлении исправить. Что, собственно, и было проиллюстрировано на сессии при обсуждении льготного вопроса. Так что с ответственностью краевой власти за край все в порядке. И на этом можно было бы поставить точку. Но в зале прозвучал призыв противодействовать манипулированию общественным мнением. Это намек на то, что кто-то подзуживал ветеранов оспаривать решение власти в протестной форме? Так бывает. Но в этой конкретной ситуации возмутителем спокойствия стала властная ошибка, так что претензии к себе. Что, кстати, и содержится в комментарии председателя ЗСК Владимира Бекетова, который отметил, что следует изучать общественное мнение людей и ставить его во главу при принятии решений, а депутатам необходимо тщательнее контролировать процесс подготовки законопроектов:

— Речь идет о повышении контрольной деятельности ЗСК. Не нужно друг на друга перекладывать ответственность. Нужно организовать изучение закона и порядок его применения в крае. Так будет правильно.

Ну, а теперь сухо, в информационной форме изложим суть принятого закона вслед за докладчиком — исполняющим обязанности руководителя министерства труда и социального развития Александром Кнышовым. Дополнительные меры поддержки, касающиеся проезда в городском общественном транспорте, будут получать труженики тыла, ветераны труда и военной службы, жертвы политических репрессий, учащиеся образовательных организаций из многодетных семей, инвалиды, дети-инвалиды и лица, сопровождающие инвалидов первой группы и детей-инвалидов, участники и инвалиды войны, лица, пострадавшие вследствие радиационных воздействий, несовершеннолетние узники фашизма, ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной, ветеранов боевых действий, а также награжденные знаком «Житель блокадного Ленинграда».

Льготы будут предоставляться пенсионерам, доход которых не превышает двойного размера прожиточного минимума, устанавливаемого ежеквартально. Лицам, достигшим возраста 80 лет, а также инвалидам первой группы и сопровождающим их лицам, детям-инвалидам меры социальной поддержки предоставляются без учета дохода. Кроме того, предлагается использовать ежемесячный проездной документ по льготной стоимости. Стоимость подлежит ежегодному пересмотру.

На этом тему мы закрываем.

Кадровые решения

На сессию был вынесен вопрос «О внесении изменений в статьи 21 и 42 Устава Краснодарского края». В этих статьях закреплены некоторые нормы о представительном органе государственной власти Кубани, в том числе о количественном составе депутатского корпуса. Решено, что в Законодательном собрании края будет не 100, как сейчас, а 70 депутатов. Эта норма касается уже будущего созыва, который Кубань изберет осенью 2017 года. Нынешние депутаты исполнят свои полномочия в прежнем составе.

Когда-то в ЗСК и было семьдесят депутатов. Но созрело решение увеличить их число до ста по вполне объективным и не нарушающим закон причинам. Сложилось так, что численность депутатов не соответствовала принципам административного деления края, и нарезать округа приходилось с прицепом другой территории. Что не очень удобно по той простой причине, что представительство городов и районов было, грубо говоря, как бы неполноценным. Когда стало 100 депутатов, эти искривления были устранены.

Так что же теперь вернулись к старому порядку? По одной похвальной причине: власть решила численно сокращаться, в первую очередь из стремления снизить бюджетные расходы на осуществление властных функций. Этот принцип провозгласили на федеральном уровне, по этому же пути пошли в краевой администрации. Вот и депутаты отнеслись к проблеме экономии средств с пониманием. Только как с представительством? Потерпим, наверное, принимая вслед за нашими избранниками меньшее из зол.

Вот на что еще обращаю ваше внимание. По-прежнему останется смешанный принцип формирования краевого парламента. 35 мест займут депутаты, избранные в одномандатных округах, это те, за кого вы будете голосовать персонально, а другая половина состава ЗСК будет избрана по партийным спискам. Сегодня в ЗСК есть представители двух партий — «Единой России» и КПРФ.

Теперь, когда автор как смог объяснил, что будет с численностью краевого парламента в будущем, коснемся других кадровых вопросов. В краевой власти не только продолжается формирование кадрового состава, но уже есть и смена новых назначенцев. «Свой» социальный вопрос, как вы заметили в начале текста, представлял от имени социального департамента Александр Кнышов. Он, как узнали и мы на этой сессии, пока что в ранге исполняющего обязанности министра. А сменил Кнышов Надежду Губриеву, ушедшую в отставку.

Еще краевое Законодательное собрание представило кандидатуру в члены ЦИК РФ в связи с истечением в марте 2016 года полномочий ее членов. Депутаты рекомендовали Николая Булаева — члена Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре. И как не сказать, если продолжать о кадрах, что во время работы сессии депутату ЗСК, ректору КубГТУ Владимиру Лобанову были вручены документы и знаки, свидетельствующие о награждении вуза премией правительства в области качества. В комментарии для журналистов Владимир Лобанов сказал, что отбор претендентов был жестким, а победил политех потому, что выпускает хорошо подготовленных и востребованных специалистов, то есть выдает высококачественный продукт.

Курс прежний — контроль исполнения

Год начался, законотворческий — тоже. Что в приоритетах — тоже ясно: законодательная база и законодательная реакция на вызовы времени. Все это содержится в плане, который приняли депутаты на сессии. Но я приводил вам слова Владимира Бекетова о необходимости постоянного контроля за исполнением законов. Вот это требование вошло и в перечень задач, которые поставил на этот год краевой парламент. Потому у плана два направления — нормотворческая и контрольная деятельность. При этом, по словам председателя ЗСК, именно на контрольную деятельность будет сделан основной упор. Тут же была поставлена задача для молодых депутатов разного уровня, которых в крае почти две тысячи. Тем более что контрольная деятельность, по требованию главы парламента, должна проводиться не в стенах ЗСК, а с выездом в города и районы, то есть туда, где живет основная часть населения края.

И для подтверждения, что контроль во всех сферах просто необходим, используем еще один вопрос повестки дня. Депутаты рассмотрели изменения в краевой закон «Об административных правонарушениях». Попадают под него арендаторы и собственники земли, которые не занимаются поддержанием на должном уровне плодородия пашни. К примеру, те, кто нарушает севооборот, в погоне за доходом сеет подсолнечник по предшественнику подсолнечнику же, или те, кто не пополняет в почве запасы питательных веществ, то есть не вносит норму удобрений. Нарушителям грозят серьезные штрафы, когда закон начнет действовать.

Закон принят в первом чтении. Его еще предстоит доработать. Но в том, что касается эффективного использования кубанской земли, нет никакого сомнения. И тут все средства на общую пользу.

Приставьте палочку к нулю!

Понятно, что для края строительство олимпийских объектов было не только почетно, но и затратно. Вот и сейчас при сложностях с формированием доходной части бюджета пригодилась бы каждая постолимпийская копейка. Проблема состоит вот в чем. К олимпийским объектам в силу понятных причин в свое время применили нулевую ставку налога на имущество. Это хорошо было, пока мы громко радовались победам и гордились своей Олимпиадой. Но край из-за этого налогового нуля за 2014 и 2015 годы недополучил в бюджет 15,6 миллиарда рублей! Если правила не поменять, то этот год принесет потерю еще шести миллиардов.

Краевые власти поднимали этот вопрос и раньше на уровне совещаний с участием премьера Медведева и вице-премьера Козака. Минфину давались поручения компенсировать Кубани выпадающие доходы. Но, как было доложено на сессии, поступлений нет. Поэтому приняты обращения к председателю правительства Дмитрию Медведеву и министру финансов РФ Антону Силуанову, суть которых можно сформулировать кратко: верните обещанное.

А деньги ой как нужны. Скажем, на этой сессии были приняты изменения в госпрограмму края «Развитие образования на 2016–2021 годы». Объем финансирования на этот год увеличивается на 1 миллиард 204 миллиона рублей. Цифра взята не с потолка: в сравнении с 2015 годом количество учащихся в школах и детских садах края увеличилось на 55 тысяч — 30 тысяч школьников и 25 тысяч дошкольников. Так вот основная часть средств будет направлена на подушевое финансирование и выплату зарплаты педагогам. Кроме того, предусмотрены средства на капитальный ремонт школ с целью ликвидации второй смены.

Основная нагрузка ложится на краевую казну. А денежки-то считанные. Вон даже на такую важную сферу, как духовно-нравственное воспитание (тоже по госпрограмме), пришлось затраты сокращать, что депутаты и утвердили на сессии.

Хочется закончить повествование, как говорят сейчас, на позитиве. Сделаем: депутаты приняли в первом чтении и в целом закон «О внесении изменений в закон Краснодарского края об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление». Для обеспечения равенства прав работодателей, являющихся налогоплательщиками, на территории края было предложено расширить круг субъектов, имеющих право на получение грантов в форме субсидий в целях частичной компенсации стоимости приобретенных путевок для детей работников, дополнив список индивидуальными предпринимателями. Раньше такую поддержку получали только юридические лица.

— Это позволит увеличить число оздоровленных детей без привлечения дополнительного финансирования за счет средств краевого бюджета, — заявил и.о. министра труда и социального развития Краснодарского края Александр Кнышов.

Мы затронули только малую часть тем, которые были подняты на сессии. Все сессионные материалы, а также подробности законов и постановлений смотрите на сайте ЗСК.

Александр САХНОВСКИЙ.

Фото: Савва Юдин, "ВК Пресс"