Сессия ЗСК: О проблемах, руководящем стиле и главной движущей силе

Мы посвятим этой теме специальный материал, который будет напечатан в одном из ближайших номеров. А сейчас расскажем о других решениях, которые приняли депутаты ЗСК.

Пожалуй, начать надо с торжественных минут. В особом центре внимания коллег оказался председатель ЗСК Владимир Бекетов. Аплодисментами отметили участники сессии информацию о награждении руководителя краевого парламента орденом Александра Невского за большой вклад в укрепление российской государственности, развитие парламентаризма и активную законотворческую деятельность. И снова председатель ЗСК остался верен себе: поблагодарив коллег за поздравление, Владимир Бекетов обратил их внимание на тот факт, что этим орденом награждали в стране не только персонально отличившихся, но и военные части, коллективы. И поэтому он воспринимает орден как знак отличия для всего ЗСК. Зная Владимира Бекетова многие годы, и участники сессии, и автор расценили такой поворот не как стандартную для таких случаев реакцию, а как привычную позицию этого человека.

Были и другие торжественные минуты, и иные награждения. Но все же главной была повестка дня, и деловая часть сессии началась. И в число основных вопросов, что сегодня объяснимо, были поставлены экономика, финансы и человек как главная движущая сила того и другого. Депутаты, как это и принято в ЗСК, много времени уделили исследованию ситуации на Кубани и контролю исполнения как законов, так и других директивных документов. Показательно в этом смысле постановление «Об исполнении бюджетов муниципальных образований за 2016 год». Докладывал председатель комитета ЗСК по финансово-бюджетной, налоговой, экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям Николай Кравченко. В целом достижениями можно быть довольным, если учесть, что в прошедшем году во многих отраслях отмечена положительная динамика развития, что дало прибавку к бюджетам муниципальных образований.

Есть прирост доходов, снизились долги, меньше стало поселений, которые приходится дотировать из краевого бюджета. Все это позволяло активнее заниматься социальными проблемами, то есть на их решение тратить больше денег. Так что — причин для волнения нет? Есть, еще и какие. Все дело в том, что это в среднем по краю. Но депутаты при анализе ситуации посмотрели на конкретные территории, и оказалось, что показатели очень разнятся. Об этом с цифрами в руках докладчик очень подробно говорил. Но не для того, чтобы только попенять или поставить на вид, а чтобы назвать резервы для выравнивания итогов каждого хотя бы до среднекраевого уровня.

И тут картина очень пестрая. Далеко не все муниципальные образования обеспечили прирост налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет, а в некоторых так и вообще отмечена отрицательная динамика. Скажем, уровень 2015 года по налогам на доходы физических лиц не достигнут в Гулькевичском, Крымском, Северском, Усть-Лабинском районах. Причин много. Но мы отметим вот какую деталь: НДФЛ (13 процентов) — это отчисления от заработков человека. А раз в районах обмелел этот бюджетный ручеек, то выходит, что люди стали получать меньше. И при этом мы говорим о важной политической задаче повышения качества жизни граждан.
Есть такой показатель в поселениях, как уровень доходов на душу населения. Вот и давайте сравнивать. Какой можно сделать вывод, кроме печального, если, скажем, в Бородинском сельском поселении Приморско-Ахтарского района доход на человека 13770 рублей, а в Моревском Ейского — 830 рублей; в Коржовском Ленинградского района — 10874 рубля, а в Кубанском Апшеронского — 852 рубля. И так далее. Поэтому, конечно, в постановлении Законодательного собрания по этому вопросу всем сестрам роздано по серьгам. Но важнее, повторяемся, другое: к проблеме приковано внимание, показаны резервы и направления работы, поднята на должный уровень планка ответственности должностных лиц. Право же, нельзя одним зарабатывать, а другим проедать бюджет. Ведь смотрите как получается: людей и в поселениях с бедными бюджетами край обязан поддерживать, там нужны и дороги, и освещение, и благоустройство. А деньги, как известно, ниоткуда не берутся. Но их заработали одни, а тратить давайте все вместе? Вряд ли это справедливо и экономически обоснованно.
Конечно же, у вышеназванной бюджетной проблемы источник один: экономика. Именно поэтому на каждой сессии в разной плоскости, но обязательно идет разговор об отраслях кубанского хозяйства. Эта сессия не стала исключением. Допустим, новому министру сельского хозяйства Федору Дереке пришлось рассказывать депутатам о развитии чаеводства на территории края. Если рассудить здраво, то это не такая уж важнейшая отрасль, если иметь в виду бюджетные доходы. Но почему председатель ЗСК Владимир Бекетов и его коллеги-депутаты так цепко за нее некогда взялись и додавливают решение сегодня? Да просто потому, что вокруг некогда обширных плантаций живут люди. Чай — это для кого-то реальные, а для кого-то потенциальные доходы. Да и вообще, почему пригодные для чаеводства площади должны быть не у дел, почему стоят заросшими подлеском еще возможные к восстановлению посадки? Вот именно для того и контролируют депутаты, как реализуется закон о развитии чаеводства.

Но к делу — что мы имеем на сегодняшний день. В целом положительные изменения есть. Плантации восстанавливаются, включена господдержка чаеводов. Однако отмечается разное отношение к использованию плантаций. Тут вина и местной сочинской власти, и фирм, работающих в отрасли. Все названы в постановлении ЗСК. Но на этой сессии Владимир Бекетов снова вынужден был говорить об эффективности использования средств государственной поддержки. Правильнее, считает он, сконцентрировать их исключительно на восстановительных работах и поддержке малых производителей, особенно в высокогорных районах, где люди из поколения в поколение занимаются выращиванием чая.

— Важно, что лед тронулся. Потребовалось два года, чтобы сдвинуть ситуацию с мертвой точки, и теперь главное — не останавливаться, — подвел итог председатель ЗСК.

Это требование двигаться дальше применительно, по сути, к каждой теме. И если уж мы сосредоточили внимание на аграрных вопросах, то и продолжим. Во втором чтении принят закон «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края с отраслевыми союзами (ассоциациями) и иными некоммерческими организациями агропромышленного комплекса Краснодарского края», а также поправки в краевой закон «О региональном государственном ветеринарном надзоре в Краснодарском крае». Первое чтение прошли изменения в краевой закон «Об использовании земель членами садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан» — даже такой продовольственный и досуговый резерв не ушел из поля зрения.

Но особо стоит выделить изменения в законе «О мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в агропромышленном комплексе Краснодарского края». Здесь речь идет об опорных организациях (опорных фермерах). Не станем пересказывать своими словами, что это такое. Процитируем определение, заложенное в закон, из него станет ясно не только что это такое, но и зачем учреждается. Итак, в законе о мерах господдержки теперь записано: «Опорные организации (опорные фермеры) — крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, сельскохозяйственные кооперативы, иные субъекты малого предпринимательства, отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ „О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации“, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям (далее — важное положение. — Авт.), заключившие с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, долгосрочные договоры на оказание услуг по проведению механизированных сельскохозяйственных работ, реализации кормов, хранению, переработке сельскохозяйственной продукции». Сложно? Да! Но прочитайте еще раз внимательно, и вы в конце концов будете знать, что это новый поворот в организации малого предпринимательства в сфере сельхозпроизводства. Грех не воспользоваться, тем более что поправками в законе теперь зафиксирована и господдержка опорных организаций.

Считаем необходимым в нашем отчете подчеркнуть еще одно важное направление деятельности краевых депутатов. Это законодательные и организационные инициативы, которые предлагаются федеральному центру. На этой сессии их было принято несколько. Например, наш парламент считает необходимым внести поправку в Кодекс об административных правонарушениях, где была бы введена административная ответственность за нарушения, которые допускают лица, управляющие маломерными судами. Речь вот о чем: кто из нас не видел, как катера с «бананами», гидроциклы рассекают морскую гладь и в зонах, где люди просто купаются? Много случаев, когда отдыхающие этой техникой травмируются, а были происшествия, когда люди погибали под винтами. Так вот: нарушения есть, в федеральном законе они описаны, а вот наказания нет. Наши законодатели предлагают их предусмотреть в федеральном законе.

В некоторой части неполными (или несовершенными) сочли наши депутаты и статьи 51 и 55 Градостроительного кодекса в части регламентации взаимоотношений потребителей и поставщиков, скажем, энерго- и прочих услуг. По мнению кубанских депутатов, надо внести правку и в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» — здесь о перевозках пассажиров и багажа автотранспортом. С этим же вопросом краевой парламент обратился и к министру транспорта РФ. А как же, наступает активный курортный сезон, и для нашего края эта проблема более чем актуальна.

Конечно, нам удалось рассмотреть или хотя бы обозначить только малую часть документов и тем, которые были в повестке дня прошедшей сессии. С этими и другими документами и решениями вы можете познакомиться на официальном сайте ЗСК www.kubzsk.ru.