Социальные приоритеты кубанского парламента: о шестой сессии ЗСК
Состоялась шестая сессия Законодательного собрания Краснодарского края. Вел заседание председатель краевого парламента Юрий Бурлачко. В пленарном заседании участвовали депутаты ЗСК, руководители краевых министерств и департаментов.
В самом начале встречи Юрий Бурлачко вручил благодарность от председателя правительства страны Дмитрия Медведева заместителю председателя ЗСК Сергею Алтухову за подготовку и проведение в 2017 году Российского инвестиционного форума в Сочи.
В ходе шестой сессии были рассмотрены 42 вопроса. Главными пунктами повестки стали принятие обращения к председателю Правительства РФ о совершенствовании миграционного законодательства, внесение изменений в закон о промышленной политике, выделение дополнительных трех миллиардов рублей на здравоохранение, дали депутаты зеленый свет выплатам ежемесячных пособий за рождение или усыновление первого ребенка.
О миграции и мигрантах
Председатель комитета Законодательного собрания по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан Андрей Горбань сделал доклад о необходимости совершенствовании миграционного законодательства в целях противодействия незаконной миграции. Для этого депутаты составили обращение на имя председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева.
— В последнее время в федеральном законодательстве произошли значительные изменения, которые сгладили большую часть острых вопросов, связанных с незаконной миграцией. Но мы считаем, что миграционная политика должна основываться на жестком пресечении нелегальной миграции и привлечении легальной и регулируемо привлекаемой иностранной рабочей силы. В первую очередь — из среды соотечественников. Нам нельзя допускать политику открытых дверей. Надо идти по пути усиления контроля, чтобы в совокупности с мерами социальной защищенности легальных мигрантов иностранные трудовые ресурсы выходили из теневого сектора экономики.
По словам депутата, незаконная миграция угрожает безопасности страны в различных сферах. Анализ миграционной ситуации свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства.
В предоставляемом на имя Дмитрия Медведева обращении профильный комитет предлагает рассмотреть несколько предложений по внесению изменений в законодательство. Нужно заменить уведомительный характер миграционного учета на разрешительный учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания. Ввести обязанность иностранцам и лицам без гражданства самостоятельно регистрироваться по месту пребывания и установить административную ответственность за нарушение требований.
— На территории края в прошлом году работало около 600 тысяч мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья, — сказал Юрий Бурлачко. — Безусловно, они вносят свою лепту в развитие экономики Кубани, и мы заинтересованы в том, чтобы у нас были дополнительные рабочие руки. В то же время вызывает обеспокоенность тот факт, что наряду с большим количеством легальных мигрантов на территории края находится и большое количество нелегальных. При этом расходы по их выдворению ложатся дополнительным грузом на федеральный и краевой бюджеты. К тому же нелегальная миграция — это питательная среда для тех, кто приезжает к нам далеко не с благими намерениями. Поэтому и возникла необходимость в принятии такого решения.
Новый стимул для промышленности
Изменения в краевой закон о промышленной политике коснулись регионального фонда развития промышленности. С информацией выступил заместитель председателя ЗСК — председатель комитета по вопросам промышленности, инвестиций, предпринимательства, связи, потребительского и финансового рынков, внешнеэкономической деятельности Сергей Алтухов. Фонд — это новая структура, которая будет предоставлять поддержку предприятиям — финансовую иинформационно-консультационную .
Полномочия и функции учредителя фонда выполняет департамент промышленной политики Краснодарского края. В изменениях в закон уточняетсяорганизационно-правовая форма фонда, а департамент промышленной политики Краснодарского края наделяется правом утверждать целевые показатели эффективности расходования фондом средств и методику их расчета.
Информацию о состоянии промышленности, реализации мер стимулирования отрасли департамент должен представлять в оговоренные в законе сроки в Законодательное собрание края.
Кроме того, некоторые изменения в законе касаются развития промышленных парков — разграничены дополнительные требования к ним в целях корректного применения мер стимулирования.
Сельское хозяйство: будни и праздники
В закон о развитии сельского хозяйства внесены изменения, благодаря которым новые меры поддержки в виде грантов будут предоставляться на развитие сельскохозяйственных кооперативов. Также субсидии и гранты будут выделяться на организацию сельских усадеб в малых населенных пунктах. В то же время кооперативы лишатся поддержки в части оказания услуг, связанных с финансовым посредничеством. Исчезнет субсидированиекрестьянско-фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей в части затрат на содержание маточного поголовья овец пород мясного направления южная мясная, романовская, эдильбаевская.
В первом чтении были одобрены изменения в краевой закон о праздничных днях и памятных датах, инициировал которые губернатор Вениамин Кондратьев.
Всероссийский день работника сельского хозяйства празднуется во второе воскресенье октября. С учетом того, что Краснодарский край является ведущим сельскохозяйственным регионом страны с преобладанием сельского населения, целесообразно установить краевой День работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Торжественные мероприятия предлагается проводить ежегодно в последнюю субботу октября, когда завершается уборка сельскохозяйственных культур. Это позволит провести на празднике чествование не только передовиков уборки зерновых колосовых и зернобобовых культур, но и передовиков рисоводства, садоводства, животноводства и других отраслей АПК.
— Думаю, это справедливое предложение, — заметил Юрий Бурлачко. — Неправильно, когда праздник общий, но при этом одни празднуют и подводят итоги, а другие в это время ведут уборочную кампанию. Заслуживает поддержки инициатива губернатора. Думаю, возражений ни у кого в этой части нет.
О неработающих пенсионерах
О внесении изменений в отдельные законодательные акты края доложил представитель комитета по вопросам местного самоуправленияадминистративно-территориального устройства и социально-экономического развития территории Николай Петропавловский:
— Мы предлагаем изменения, согласно которым материальное обеспечение неработающего пенсионера, с учетом региональных социальных доплат, не может быть ниже уровня прошлого года. То есть оно может быть либо равно, либо больше прежнего. Это дополнительная социальная гарантия для очень большой категории неработающих пенсионеров, которым недостаточно одной пенсии. Таким образом, даже при уменьшении прожиточного уровня пенсионера это положение позволит не снижать общую сумму материального обеспечения неработающего пенсионера, — сказал депутат.
Повышение зарплат медработникам
Благодаря решениям, принятым на нынешнем планерном заседании, дополнительное финансирование получат жизненно важные отрасли края — образование, здравоохранение и программа социальной защиты.
Депутаты выслушали доклад министра образования, науки и молодежной политики Константина Федоренко, который высказал необходимость внесения изменений в краевую госпрограмму «Развитие образования». Данные изменения увеличили объем финансирования программы с 2018 по 2021 год за счет краевого бюджета на сумму 1,5 миллиарда рублей. Эти средства пойдут на новые места в детских садах и школах, приобретение оборудования для дистанционного образованиядетей-инвалидов , материальное обеспечение пунктов приема единого государственного экзамена, приобретение школьных автобусов.
Министр здравоохранения Краснодарского края Евгений Филиппов предложил внести изменения в государственную программу Краснодарского края «Развитие здравоохранения» и увеличить финансирование в 2018 году на 3,142 миллиарда рублей.
— Согласовывать такие изменения в программы всегда приятно, — поддержал министра Юрий Бурлачко. — Мы увеличиваем финансирование одной из самых социально значимых программ более чем на три миллиарда рублей. Это весомая сумма. Причем без малого миллиард 300 миллионов из них пойдут на повышение зарплаты медицинским и социальным работникам. Насколько это важно и необходимо, никому рассказывать не надо. Все знают о дефиците медицинских кадров в крае. Надеемся, что сегодняшнее решение будет существенной мотивацией для того, чтобы в наших населенных пунктах появились нужные специалисты.
По словам Николая Петропавловского, дополнительные средства также пойдут на выплаты в Фонд обязательного медицинского страхования за неработающих пенсионеров, которые должны гарантированно иметь доступ к услугам учреждений. Также будет приобретено новое оборудование и построено минимум 24 офиса врача общей практики по всему региону.
Законодатели также согласовали изменения в программу социальной поддержки граждан. По словам исполняющего обязанности министра труда и социального развития Сергея Белопольского, объем финансирования программы в 2018 году увеличится почти на 737 миллионов рублей. Это средства федерального бюджета с конкретным целевым назначением — на «ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка».
Заместитель председателя профильного комитета краевого парламента Николай Петропавловский уточнил, что эти средства предназначены для семей, среднедушевой доход которых не превышает 1,5-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, и будут выплачиваться на ребенка, родившегося (усыновленного) после 1 января текущего года, до достижения им полутора лет. В этом году размер выплаты — 9845 рублей. Планируется, что ее получат более 20 тысяч кубанских семей.
Дополнительное финансирование также получит сфера культуры. Общий объем финансирования в 2018–2020 годах увеличится на 1,5 миллиарда рублей. Эти средства пойдут на укреплениематериально-технической базы и оснащение муниципальных учреждений культуры, поддержку муниципальных театров, организацию библиотечного обслуживания и другие мероприятия.
Социальная защищенность детей
Для обеспечения дополнительными гарантиями социальной поддержкидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также внесены изменения в краевой закон. Законопроект предусматривает обязанность государственной службы занятости населения оказывать содействие этой категории граждан в подборе подходящей работы и трудоустройстве, а также организовывать их профориентацию, оказывать помощь в выборе сферы деятельности, трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. Впервые ищущим работу полагается пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением ими обучения.
В дополнение к основным направлениям деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав депутаты добавили реализацию мер по обеспечению координации деятельности органов и учреждений системы профилактики для выявления и пресечения случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, антиобщественных, а также других противоправных деяний, в том числе случаев склонения их к суицидальным действиям. Также предлагается наделить органы государственной власти края полномочиями по защите несовершеннолетних от информации, склоняющей их к суициду.
О Совете законодателей
На сессии было принято постановление о внесении изменений в постановление ЗСК «О Совете законодателей Краснодарского края». Теперь в состав Совета входят руководители фракций, представленных в парламенте, председатель Совета имеет трех заместителей, два из которых являются представителями от края в Федеральном Собрании РФ, один — председатель представительного органа муниципального образования региона. Кроме того, принимать участие в заседаниях Совета законодателей могут депутаты ЗСК, не вошедшие в состав Совета.
Юрий Бурлачко прокомментировал постановление:
— На днях у нас состоялось первое заседание Совета законодателей. Заместителями избраны депутат Госдумы Иван Демченко, сенатор Владимир Бекетов и председатель Гордумы Краснодара Вера Галушко. То есть Совет представляет собой три уровня представительной власти: федеральной, региональной и муниципальной.
Разное, но важное
— Внесены изменения в закон о государственной поддержке лизинговой деятельности. Мерой государственной поддержки может быть отнесение к предмету лизинга племенных животных, а также крупного рогатого скота специализированных мясных пород, выращенного в России в целях разведения.
— В закон о недропользовании внесено изменение, которое предусматривает предоставление участков недр местного значения для добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для строительства дорог в целях исполнения государственного или муниципального контракта, без проведения аукциона.
Такие полезные ископаемые, в соответствии с лицензией на недропользование, должны использоваться для целей и в объеме, который необходим для выполнения работ, предусмотренных договором.
— В календарь памятных праздничных дней добавилась еще одна дата — 3 февраля — День высадки десанта в Новороссийской бухте и образования плацдарма Малая земля (1943 год).
— Внесено изменение в краевой закон о культуре, согласно которому организации народных художественных промыслов помимо федеральной получат поддержку и на краевом уровне.
Подробно ознакомиться с документами шестой сессии Законодательного собрания края можно на сайте краевого парламента: www.kubzsk.ru
В ходе шестой сессии были рассмотрены 42 вопроса. Главными пунктами повестки стали принятие обращения к председателю Правительства РФ о совершенствовании миграционного законодательства, внесение изменений в закон о промышленной политике, выделение дополнительных трех миллиардов рублей на здравоохранение, дали депутаты зеленый свет выплатам ежемесячных пособий за рождение или усыновление первого ребенка.
О миграции и мигрантах
Председатель комитета Законодательного собрания по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан Андрей Горбань сделал доклад о необходимости совершенствовании миграционного законодательства в целях противодействия незаконной миграции. Для этого депутаты составили обращение на имя председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева.
— В последнее время в федеральном законодательстве произошли значительные изменения, которые сгладили большую часть острых вопросов, связанных с незаконной миграцией. Но мы считаем, что миграционная политика должна основываться на жестком пресечении нелегальной миграции и привлечении легальной и регулируемо привлекаемой иностранной рабочей силы. В первую очередь — из среды соотечественников. Нам нельзя допускать политику открытых дверей. Надо идти по пути усиления контроля, чтобы в совокупности с мерами социальной защищенности легальных мигрантов иностранные трудовые ресурсы выходили из теневого сектора экономики.
По словам депутата, незаконная миграция угрожает безопасности страны в различных сферах. Анализ миграционной ситуации свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства.
В предоставляемом на имя Дмитрия Медведева обращении профильный комитет предлагает рассмотреть несколько предложений по внесению изменений в законодательство. Нужно заменить уведомительный характер миграционного учета на разрешительный учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания. Ввести обязанность иностранцам и лицам без гражданства самостоятельно регистрироваться по месту пребывания и установить административную ответственность за нарушение требований.
Разработать нормативные правовые акты, содержащие нормы, в соответствии с которыми будет предоставлена возможность открытия на территории субъектов России внебюджетных счетов для аккумулирования и расходования денежных средств работодателей и принимающей стороны, оставленных в виде залога, для обеспечения выезда мигрантов за пределы страны в случае нарушения ими режима пребывания.
Также необходимо предусмотреть возможность пропуска иностранцев органами пограничного контроля в рамках исполнения решения о реадмиссии по документам, удостоверяющим личность, в том числе по тем, срок действия которых истек. Это позволит сократить расходы по уплате консульского сбора за документирование иностранных граждан через консульские учреждения и командировочные расходы сотрудников. Кроме того, это поможет сократить сроки нахождения иностранных граждан в центрах временного содержания.
— На территории края в прошлом году работало около 600 тысяч мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья, — сказал Юрий Бурлачко. — Безусловно, они вносят свою лепту в развитие экономики Кубани, и мы заинтересованы в том, чтобы у нас были дополнительные рабочие руки. В то же время вызывает обеспокоенность тот факт, что наряду с большим количеством легальных мигрантов на территории края находится и большое количество нелегальных. При этом расходы по их выдворению ложатся дополнительным грузом на федеральный и краевой бюджеты. К тому же нелегальная миграция — это питательная среда для тех, кто приезжает к нам далеко не с благими намерениями. Поэтому и возникла необходимость в принятии такого решения.
Новый стимул для промышленности
Изменения в краевой закон о промышленной политике коснулись регионального фонда развития промышленности. С информацией выступил заместитель председателя ЗСК — председатель комитета по вопросам промышленности, инвестиций, предпринимательства, связи, потребительского и финансового рынков, внешнеэкономической деятельности Сергей Алтухов. Фонд — это новая структура, которая будет предоставлять поддержку предприятиям — финансовую и
Полномочия и функции учредителя фонда выполняет департамент промышленной политики Краснодарского края. В изменениях в закон уточняется
Информацию о состоянии промышленности, реализации мер стимулирования отрасли департамент должен представлять в оговоренные в законе сроки в Законодательное собрание края.
Кроме того, некоторые изменения в законе касаются развития промышленных парков — разграничены дополнительные требования к ним в целях корректного применения мер стимулирования.
Сельское хозяйство: будни и праздники
В закон о развитии сельского хозяйства внесены изменения, благодаря которым новые меры поддержки в виде грантов будут предоставляться на развитие сельскохозяйственных кооперативов. Также субсидии и гранты будут выделяться на организацию сельских усадеб в малых населенных пунктах. В то же время кооперативы лишатся поддержки в части оказания услуг, связанных с финансовым посредничеством. Исчезнет субсидирование
В первом чтении были одобрены изменения в краевой закон о праздничных днях и памятных датах, инициировал которые губернатор Вениамин Кондратьев.
Всероссийский день работника сельского хозяйства празднуется во второе воскресенье октября. С учетом того, что Краснодарский край является ведущим сельскохозяйственным регионом страны с преобладанием сельского населения, целесообразно установить краевой День работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Торжественные мероприятия предлагается проводить ежегодно в последнюю субботу октября, когда завершается уборка сельскохозяйственных культур. Это позволит провести на празднике чествование не только передовиков уборки зерновых колосовых и зернобобовых культур, но и передовиков рисоводства, садоводства, животноводства и других отраслей АПК.
— Думаю, это справедливое предложение, — заметил Юрий Бурлачко. — Неправильно, когда праздник общий, но при этом одни празднуют и подводят итоги, а другие в это время ведут уборочную кампанию. Заслуживает поддержки инициатива губернатора. Думаю, возражений ни у кого в этой части нет.
О неработающих пенсионерах
О внесении изменений в отдельные законодательные акты края доложил представитель комитета по вопросам местного самоуправления
— Мы предлагаем изменения, согласно которым материальное обеспечение неработающего пенсионера, с учетом региональных социальных доплат, не может быть ниже уровня прошлого года. То есть оно может быть либо равно, либо больше прежнего. Это дополнительная социальная гарантия для очень большой категории неработающих пенсионеров, которым недостаточно одной пенсии. Таким образом, даже при уменьшении прожиточного уровня пенсионера это положение позволит не снижать общую сумму материального обеспечения неработающего пенсионера, — сказал депутат.
Повышение зарплат медработникам
Благодаря решениям, принятым на нынешнем планерном заседании, дополнительное финансирование получат жизненно важные отрасли края — образование, здравоохранение и программа социальной защиты.
Депутаты выслушали доклад министра образования, науки и молодежной политики Константина Федоренко, который высказал необходимость внесения изменений в краевую госпрограмму «Развитие образования». Данные изменения увеличили объем финансирования программы с 2018 по 2021 год за счет краевого бюджета на сумму 1,5 миллиарда рублей. Эти средства пойдут на новые места в детских садах и школах, приобретение оборудования для дистанционного образования
Министр здравоохранения Краснодарского края Евгений Филиппов предложил внести изменения в государственную программу Краснодарского края «Развитие здравоохранения» и увеличить финансирование в 2018 году на 3,142 миллиарда рублей.
— Согласовывать такие изменения в программы всегда приятно, — поддержал министра Юрий Бурлачко. — Мы увеличиваем финансирование одной из самых социально значимых программ более чем на три миллиарда рублей. Это весомая сумма. Причем без малого миллиард 300 миллионов из них пойдут на повышение зарплаты медицинским и социальным работникам. Насколько это важно и необходимо, никому рассказывать не надо. Все знают о дефиците медицинских кадров в крае. Надеемся, что сегодняшнее решение будет существенной мотивацией для того, чтобы в наших населенных пунктах появились нужные специалисты.
По словам Николая Петропавловского, дополнительные средства также пойдут на выплаты в Фонд обязательного медицинского страхования за неработающих пенсионеров, которые должны гарантированно иметь доступ к услугам учреждений. Также будет приобретено новое оборудование и построено минимум 24 офиса врача общей практики по всему региону.
Законодатели также согласовали изменения в программу социальной поддержки граждан. По словам исполняющего обязанности министра труда и социального развития Сергея Белопольского, объем финансирования программы в 2018 году увеличится почти на 737 миллионов рублей. Это средства федерального бюджета с конкретным целевым назначением — на «ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка».
Заместитель председателя профильного комитета краевого парламента Николай Петропавловский уточнил, что эти средства предназначены для семей, среднедушевой доход которых не превышает 1,
Дополнительное финансирование также получит сфера культуры. Общий объем финансирования в 2018–2020 годах увеличится на 1,5 миллиарда рублей. Эти средства пойдут на укрепление
Социальная защищенность детей
Для обеспечения дополнительными гарантиями социальной поддержки
В дополнение к основным направлениям деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав депутаты добавили реализацию мер по обеспечению координации деятельности органов и учреждений системы профилактики для выявления и пресечения случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, антиобщественных, а также других противоправных деяний, в том числе случаев склонения их к суицидальным действиям. Также предлагается наделить органы государственной власти края полномочиями по защите несовершеннолетних от информации, склоняющей их к суициду.
О Совете законодателей
На сессии было принято постановление о внесении изменений в постановление ЗСК «О Совете законодателей Краснодарского края». Теперь в состав Совета входят руководители фракций, представленных в парламенте, председатель Совета имеет трех заместителей, два из которых являются представителями от края в Федеральном Собрании РФ, один — председатель представительного органа муниципального образования региона. Кроме того, принимать участие в заседаниях Совета законодателей могут депутаты ЗСК, не вошедшие в состав Совета.
Юрий Бурлачко прокомментировал постановление:
— На днях у нас состоялось первое заседание Совета законодателей. Заместителями избраны депутат Госдумы Иван Демченко, сенатор Владимир Бекетов и председатель Гордумы Краснодара Вера Галушко. То есть Совет представляет собой три уровня представительной власти: федеральной, региональной и муниципальной.
Разное, но важное
— Внесены изменения в закон о государственной поддержке лизинговой деятельности. Мерой государственной поддержки может быть отнесение к предмету лизинга племенных животных, а также крупного рогатого скота специализированных мясных пород, выращенного в России в целях разведения.
— В закон о муниципальной службе внесены изменения, которые предусматривают увольнение муниципального служащего в связи с утратой доверия и внесения его в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Кроме того, граждане, которые претендуют на замещение муниципальной должности или которые уже являются муниципальными служащими, в случае признания их не прошедшими военную службу по призыву получают десятилетний запрет на замещение муниципальной должности.
— В закон о недропользовании внесено изменение, которое предусматривает предоставление участков недр местного значения для добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для строительства дорог в целях исполнения государственного или муниципального контракта, без проведения аукциона.
Такие полезные ископаемые, в соответствии с лицензией на недропользование, должны использоваться для целей и в объеме, который необходим для выполнения работ, предусмотренных договором.
— В календарь памятных праздничных дней добавилась еще одна дата — 3 февраля — День высадки десанта в Новороссийской бухте и образования плацдарма Малая земля (1943 год).
— Внесено изменение в краевой закон о культуре, согласно которому организации народных художественных промыслов помимо федеральной получат поддержку и на краевом уровне.
Подробно ознакомиться с документами шестой сессии Законодательного собрания края можно на сайте краевого парламента: www.kubzsk.ru
Сергей Корниенко
Фото Петра Янеля
3393
06 февраля 2018 
