В Краснодаре проходят публичные слушания по изменениям в Генплан

Генплан — серьезный документ, он принимается надолго, и важно, чтобы все изменения были внесены взвешенно, продуманно, с учетом всех особенностей территорий. Для этого и организована эта форма совместной работы власти и жителей Краснодара. И лучше все же не игнорировать слушания: от их результатов будет зависеть комфорт семьи каждого.

Порядок в городе

Обо всех особенностях большой работы по внесению изменений в генеральный план южной столицы и о том, почему слушания проходят по второму кругу, о планируемых детских садах и школах, зеленых зонах на территории всего города рассказала заместитель директора и начальник отдела планирования департамента архитектуры и градостроительства администрации города Надежда Панаетова:

— Работа по планированию городской среды получает самое пристальное внимание руководства города. При главе создан Стратегический совет, в который вошли общественники. В обязательном порядке при решении вопросов учитывается мнение местных жителей — мы рады, что в последние годы краснодарцы стали активны и помогают при планировании и решении вопросов территорий, на которых проживают. Потому что работа предстоит большая. Анализ ситуации говорит о том, что генеральный план города нуждается в обновлении и доработке. По предварительным подсчетам, это процедура обойдется в сумму около 160 миллионов рублей: нужна топосъемка в векторном виде всего города. Возможно, в 2018–2019 годах будет запланировано частичное выделение суммы, чтобы можно было начать подготовительную работу. Пока же силами департамента архитектуры и градостроительства и горкадастр-проекта (это подведомственное учреждение департамента) разработана схема социально значимых объектов и карта зеленых зон — чтобы сразу на первоначальном этапе зарезервировать земельные участки. Это земля, на которой утверждены проекты планировок застройщиками, либо участки, которые находятся в муниципальной собственности. Из-за отсутствия средств пока эти объекты не строятся, но в перспективе все должно быть предусмотрено.

Что касается зеленых зон — в этом проекте исключительно те участки, которые наименованы решением городской Думы: это скверы, парки, бульвары. В городе достаточно зеленых насаждений, не попавших на карту, поскольку они еще официально не оформлены: земельные участки могут относиться к территории общего пользования или быть в собственности или аренде юридического лица. Наименовать зеленую зону, обремененную правом третьих лиц, город не имеет права. Поэтому департаментом муниципальной собственности проводится большая работа по расторжению договоров аренды именно в отношении тех земель, которые фактически используются как зеленые зоны.

Вносимыми изменениями резервируются места под 102 общеобразовательные школы и 264 детских сада. Зеленых зон стало на сто гектаров больше, чем в плане, который обсуждался в ноябре — декабре, поскольку за время, когда вносились изменения, они ставились на кадастровый учет, работа никогда не останавливается. Публичные слушания проходят во второй раз, поскольку после первого было внесено большое количество замечаний и предложений — около 600. Их проработали и внесли.

В основном изменения касаются периферийных районов — Гидростроя, Прикубанского округа. Центр города, безусловно, надо развивать, находить инвесторов, переселять людей — но у города пока нет средств на эти мероприятия. Поэтому из Центрального, Западного округов изменения затронули только Юбилейный микрорайон.

Коррекция правил застройки

Что касается идущих параллельно публичных слушаний по внесению изменений в ПЗЗ — Правила землепользования и застройки (они начались неделей раньше слушаний по генплану), необходимость корректировок связана с приведением правил в соответствие с действующим законодательством, прежде всего — ст. 38 Градостроительного кодекса РФ.

В новой редакции ПЗЗ откорректированы градостроительные регламенты для разных территориальных зон (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские и так далее). В частности, для каждой территориальной зоны установлены четыре обязательных параметра:

– предельные размеры земельных участков, в том числе их площадь;
– минимальные отступы от границ земельных участков при их освоении;
– допустимая максимальная этажность зданий, разрешенных для размещения в соответствующей территориальной зоне;
– максимальный процент застройки в границах земельного участка с учетом необходимости размещения элементов благоустройства и озеленения и в целях недопущения их стопроцентной застройки.

Здесь не всегда обходится без обсуждений. Как рассказала Надежда Панаетова, горожане высказываются по нескольким позициям. К примеру, в зоне рекреации сейчас никто ничего строить не имеет права, даже спортивные площадки. Предусмотрены только насаждения. Город и край столкнулись с тем, что по этим правилам невозможно реконструировать стадион «Труд» — он именно в зоне рекреации. Несколько участков в Знаменском тоже в этой зоне — есть финансы для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса. На Ипподромной министерство спорта готово строить спортивный объект. Перечисление можно продолжать. Для того чтобы снять этот вопрос, департамент архитектуры предлагает включить в зону зеленых насаждений не основным, а условно-разрешенным видом использования «Спорт». Но жители уверены: если это зона зеленых насаждений, то вообще ничего строить нельзя, даже спортивные объекты. Хотя условно-разрешенный вид использования предполагает, что без администрации города собственник изменить вид не сможет — обязательна процедура публичных слушаний, работа комиссии по землепользованию и застройке, куда входят общественники. Краснодарцы уверены, что условное разрешение — это тоже… опасно. Дискуссия продолжается.

Результат

Что будет, когда публичные слушания закончатся? Департамент архитектуры за неделю-полторы сведет все замечания в единый протокол публичных слушаний и подготовит заключение о результатах публичных слушаний. Затем все замечания и предложения будут обсуждаться на комиссии землепользования и застройки, протокол опубликуется на официальном интернет-портале администрации и городской Думы Краснодара и в СМИ, вопрос будет вынесен на заседание городской Думы, предварительно обсуждение пройдет в комитетах. И депутаты рассмотрят вопрос по внесению изменений в генплан города.

***

Материалы по предлагаемым изменениям в генеральный план города опубликованы на официальном интернет-портале города (krd.ru — Публичные слушания — Департамент архитектуры и градостроительства — Информационное сообщение о проведении публичных слушаний с 26 июня 2017 по 17 августа 2017 года). Здесь вся пояснительная документация и карты, загрузив которые можно увидеть предлагаемое расположение школ, детских садов и в отдельных случаях — сроки введения их в эксплуатацию, а также границы зеленых насаждений.

Глава Краснодара Евгений Первышов:

Краснодар в погоне за количеством квадратных метров потерял в качестве — в качестве жизни прежде всего, в комфорте новых микрорайонов, где не хватает школ и детских садов, качественных дорог и зеленых зон. Сегодня нам важно найти золотую середину, чтобы в дальнейшем не допускать таких перекосов в развитии.
Проект изменений в генплан совместно с активными горожанами проработали сотрудники МУП «Горкадастрпроект» и городского департамента архитектуры и градостроительства. Подготовлены изменения по двум ключевым направлениям — обозначению в генеральном плане города и закреплению границ зеленых зон, а также площадок для строительства школ, детских садов и новых корпусов к ним. В частности, по сравнению с проектом, который мы отклонили в прошлом году, почти на 100 гектаров увеличена общая площадь существующих зеленых насаждений общего пользования (бульваров, скверов, парков) в границах города.
Важно участие в обсуждении и принятии важных для города решений горожан и общественных активистов. Создан Совет по вопросам стратегического развития и приоритетным проектам, который уже начал работу. Публичные слушания — общая серьезная работа, от результата которой будет зависеть будущее нашего города.