Вторая сессия ЗСК: Точки роста найти непросто, но иного пути к успеху нет
Как мы уже сообщали, состоялась вторая сессия депутатов Законодательного собрания шестого созыва. Вел заседание председатель ЗСК Юрий Бурлачко. В работе сессии приняли участие министры, главы краевых департаментов, представители организаций и ведомств, другие приглашенные. В повестку дня было внесено ровно 60 вопросов. Все они в ходе сессии рассмотрены.
По доходам и расходы
Депутаты начали пленарное заседание с необходимости внести поправки в бюджет текущего года. Представил изменения министр финансов Сергей Максименко. Они были приятные: доходная часть бюджета увеличивалась более чем на два миллиарда за счет увеличения налоговых и неналоговых поступлений — свыше 936 миллионов рублей и безвозмездных поступлений из других бюджетов РФ — свыше 1278 миллионов рублей.
Направленность бюджетных новаций прокомментировал председатель комитета ЗСК по бюджету, налогам и экономическому развитию Николай Кравченко:
— Мы внесли изменения в бюджет, увеличили доходную часть и добавили средства в основном на социальные программы. Немного дополнительных денег пойдет и в агропром на поддержку реального сектора экономики. Более того, мы сохраняем бюджет профицитным: у нас после принятия сегодняшних изменений профицит бюджета составляет более миллиарда двухсот миллионов рублей. Мы воспользуемся этим обстоятельством для снижения долговой нагрузки на бюджет и для того, чтобы снизить средства, которые мы тратим на обслуживание госдолга, то есть кредитной массы, взятой все знают на что — на строительство олимпийских объектов. Делаем все, чтобы к концу года наш бюджет не потащил кредиторскую задолженность, чтобы в новый год она была нулевой. Это даст возможность планировать и экономику, и бюджет следующего финансового периода с нулевым балансом по «кредиторке» и долгам.
Роскошь и средства передвижения
Увеличение поступлений в бюджет позволяют краю еще больше сосредоточиться на исполнении социальных обязательств. И поиск идет постоянно. На этой же сессии депутаты внесли изменения в некоторые законодательные акты. Речь идет о налоге на имущество, о транспортном налоге, о налоге на прибыль предприятий. Увеличение транспортного налога распространяется на предметы роскоши — яхты, катера с сильными двигателями — более ста лошадиных сил.
Во время обсуждения Юрий Бурлачко высказал опасение:
— Нет возражений против повышения ставок на яхты и вертолеты. Те, кто может себе позволить предметы роскоши, способен и налог заплатить. Но что касается моторных лодок, не пострадают ли малоимущие слои населения, люди, для которых эти лодки являются средством передвижения или промысла?
Министр пояснил:
— Это никак не коснется граждан. Плюс сохраняются льготы тем категориям населения, которые их имели. Что касается налога на имущество и частично налога на прибыль, то еще в конце прошлого года ЗСК приняло постановление о методике оценки эффективности и предоставляемых, и уже предоставленных льгот.
Индикатор эффективности
Контрольное направление остается приоритетным в деятельности Законодательного собрания. И новый созыв на этой уже рабочей сессии включил в повестку дня важнейший вопрос, очень тесно связанный с двумя первыми. Депутаты проанализировали выполнение индикативного плана за первое полугодие.
— Ситуация в молочном животноводстве, несмотря на все усилия по поддержке отрасли, остается тревожной. Мы видим: поголовье снижается. По оперативным сводкам на 12 октября, оно сократилось на две тысячи голов к аналогичному периоду прошлого года. Это тенденция многих лет, и переломить ее пока не удается. Если так пойдет и дальше, наш потребитель останется без качественных кубанских молочных продуктов. Надеюсь, до порошкового молока у нас не дойдет? — спросил Юрий Бурлачко.
Сложность ситуации подтвердил и заместитель председателя, глава аграрного комитета Александр Трубилин. Но важна, конечно, не констатация всем давно известного факта, а решение проблемы. Александр Трубилин заявил, что депутаты совместно со специалистами профильного министерства возьмут проблему под контроль и в ближайшее время снова проанализируют программу и все действия по поддержке агросектора, чтобы найти стимулы и точки роста.
О точках роста можно говорить и в связи с принятием в первом чтении закона об аквакультуре и рыбоводстве на территории края. Эта тема не раз звучала на сессиях ЗСК, в основном в тревожном плане: вопросы возникали по проблемам сохранения биоресурсов, эффективного использования водоемов, экологии, арендных отношений, «урожайности» прудов, и рек. А попросту — о том, что край имеет возможность рыбные продукты поставлять на рынок в достаточном количестве, но при правильном ведении отрасли.
Дела житейские — проблема государственная
Приковываем ваше внимание к делам житейским в прямом смысле слова. Хотя и государственный интерес здесь присутствует. Уже не раз и на федеральном уровне, и на региональном законодатели возвращаются к проблеме капитального ремонта многоквартирных жилых домов. Поначалу казалось, что схема несложная: жители в том числе материально ответственны за состояние общего имущества в доме, а государство устанавливает механизм процесса сбора средств и капитального ремонта. Но жизнь проверила и подсказала: не все так просто. Вот и краевой закон о капитальном ремонте уже несколько раз подвергался совершенствованию. Случилось это и на прошедшей сессии: закон пришлось дорабатывать с учетом изменения федерального законодательства и опыта его применения.
Так что же теперь подвергнуто совершенствованию? Устанавливался порядок определения степени потребности дома в капремонте, что позволит определить плановый период, когда такой ремонт будет проводиться. Упорядочиваются отношения с собственниками жилья по поводу капремонта, в том числе с подрядчиками. В технической части устанавливается, что ремонт всех инженерных систем дома будет проводиться в одном плановом периоде, надо понимать, вместе со всем другим.
Вот эти руки, руки молодые…
Давайте посмотрим на любой закон и нормативный акт, которые приняты на этой и любой другой сессии, — и увидим, что он о нашей жизни, значимой частью которой является труд. Что бы мы ни наметили в планах, какое бы самое хорошее решение ни приняли, придется отвечать на вопрос: а кто это будет делать? Вот, скажем, тот же многоквартирный дом капитально ремонтировать.
Опыт его работы стоит того, чтобы рассмотреть его детально, потому как он другим хорошая наука. Что депутаты и сделали. И не только на пленарном заседании, где информацию представила директор техникума Ирина Федоренко. На месте работала группа депутатов ЗСК. Главное, что стоит отметить как достижение учебного заведения, — это профессиональная адаптация студентов уже в период обучения. Именно для этого в техникуме создан ресурсный центр сварочного и деревообрабатывающего производства, работают дваучебно-производственных предприятия. Практику будущие специалисты проходят на предприятиях, получая, если заработают, зарплату. К слову скажем, что в самом учебном заведении, в том самом ресурсном центре, есть возможность выпускать товарную продукцию и зарабатывать средства. Одним словом, в жизнь техникум стремится выпускать уже готовых к делу рабочих.
Потому не стоит удивляться тому, что, за малым исключением, практически все выпускники востребованы в производственной сфере Армавира. Трудоустраивается более восьмидесяти процентов. И за этим в техникуме строго следят. Председатель комитета ЗСК по вопросам науки, образования, культуры и делам семьи Виктор Чернявский считает, что опыт армавирцев достоин того, чтобы его взяла на вооружение вся системапроф-образования края. Что же касется депутатов, то и от них требуется постоянное внимание к проблеме. Виктор Чернявский напомнил, что в каждом городе и районе есть координационные советы по профессиональному образованию. И депутатам во время выездов на территории надо принимать участие в их работе.
Обратите внимание
На сессии депутаты согласовали изменения в несколько государственных программ. Скажем, на финансирование госпрограммы «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» до конца года будет дополнительно направлено полмиллиарда рублей. Они пойдут в том числе на строительство и оборудование школ и детских садов, а также на создание новых мест в уже имеющихся.
Для отчета мы выбрали из повестки дня только несколько вопросов. На сессии же их рассмотрено, как мы уже отметили, 60. Чтобы представить вам всю палитру, мы в качестве эксперимента вводим рубрику «Новое в законодательстве Кубани», где попытаемся представить краткий обзор основных законопроектов и других документов, которые приняты на сессии. Подробнее о них можно узнать, воспользовавшись сайтом ЗСК: www.kubzsk.ru. Вас же просим откликнуться и оценить полезность такого обзора.
Депутаты начали пленарное заседание с необходимости внести поправки в бюджет текущего года. Представил изменения министр финансов Сергей Максименко. Они были приятные: доходная часть бюджета увеличивалась более чем на два миллиарда за счет увеличения налоговых и неналоговых поступлений — свыше 936 миллионов рублей и безвозмездных поступлений из других бюджетов РФ — свыше 1278 миллионов рублей.
Депутатам предстояло распределить дополнительные доходы. Они согласились с предложением разработчика закона и заложили в бюджет дополнительное финансирование некоторых госпрограмм — в области здравоохранения, образования, социальной поддержки граждан, культуры, социально-экономического развития, развития промышленности и АПК. Правда, тут же было предусмотрено сокращение финансирования некоторых программ. Причины — невозможность освоить деньги до конца текущего года, необходимость сэкономить средства, повлияло и снижение потребностей в финансировании.
Направленность бюджетных новаций прокомментировал председатель комитета ЗСК по бюджету, налогам и экономическому развитию Николай Кравченко:
— Мы внесли изменения в бюджет, увеличили доходную часть и добавили средства в основном на социальные программы. Немного дополнительных денег пойдет и в агропром на поддержку реального сектора экономики. Более того, мы сохраняем бюджет профицитным: у нас после принятия сегодняшних изменений профицит бюджета составляет более миллиарда двухсот миллионов рублей. Мы воспользуемся этим обстоятельством для снижения долговой нагрузки на бюджет и для того, чтобы снизить средства, которые мы тратим на обслуживание госдолга, то есть кредитной массы, взятой все знают на что — на строительство олимпийских объектов. Делаем все, чтобы к концу года наш бюджет не потащил кредиторскую задолженность, чтобы в новый год она была нулевой. Это даст возможность планировать и экономику, и бюджет следующего финансового периода с нулевым балансом по «кредиторке» и долгам.
Роскошь и средства передвижения
Увеличение поступлений в бюджет позволяют краю еще больше сосредоточиться на исполнении социальных обязательств. И поиск идет постоянно. На этой же сессии депутаты внесли изменения в некоторые законодательные акты. Речь идет о налоге на имущество, о транспортном налоге, о налоге на прибыль предприятий. Увеличение транспортного налога распространяется на предметы роскоши — яхты, катера с сильными двигателями — более ста лошадиных сил.
Во время обсуждения Юрий Бурлачко высказал опасение:
— Нет возражений против повышения ставок на яхты и вертолеты. Те, кто может себе позволить предметы роскоши, способен и налог заплатить. Но что касается моторных лодок, не пострадают ли малоимущие слои населения, люди, для которых эти лодки являются средством передвижения или промысла?
Министр пояснил:
— Это никак не коснется граждан. Плюс сохраняются льготы тем категориям населения, которые их имели. Что касается налога на имущество и частично налога на прибыль, то еще в конце прошлого года ЗСК приняло постановление о методике оценки эффективности и предоставляемых, и уже предоставленных льгот.
Вопрос стоял так: есть ли от этих льгот социальная эффективность, то есть направленная на людей, или экономическая. После длительного анализа законодатели совместно с профильными комитетами администрации края пришли к необходимости отмены некоторых льгот. Прежде всего это коснется мощнейших монополистов, скажем нефтяников. Но никак не затронет агропрома, сферы услуг, транспорта. Вместе с тем налоговые новации коснутся также кредитных организаций, предоставляющих кредиты определенного вида, органов власти края, муниципалитетов и учреждений, находящихся в их ведении, религиозных учреждений, в какой-то части жилищных и жилищно-строительных кооперативов.
Тема налогов была продолжена еще одним вопросом повестки дня. Депутаты выступили с законодательной инициативой. Они предложили Государственной Думе внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации. Если коротко, то в центр этой законодательной инициативы поставлено право представительных органов муниципальных образований не только увеличивать налоговые вычеты при определении налоговой базы на имущество физических лиц, но и уменьшать их.
Индикатор эффективности
Контрольное направление остается приоритетным в деятельности Законодательного собрания. И новый созыв на этой уже рабочей сессии включил в повестку дня важнейший вопрос, очень тесно связанный с двумя первыми. Депутаты проанализировали выполнение индикативного плана за первое полугодие.
В принципе, основные, назовем их так, плановые наметки выполняются. Что подтвердил министр экономики Александр Руппель. Более того, он высказал уверенность, что и по году проблем не предвидится. Однако депутаты сконцентрировали внимание на проблемах. При рекордных показателях в сельском хозяйстве в целом сложной остается отрасль животноводства, несмотря на все предпринимаемые меры. Снова отмечено снижение поголовья не только на фермах хозяйств и комплексов, но и на личных подворьях, что вообще абсурдно для Кубани. На это обратил внимание и председатель ЗСК:
— Ситуация в молочном животноводстве, несмотря на все усилия по поддержке отрасли, остается тревожной. Мы видим: поголовье снижается. По оперативным сводкам на 12 октября, оно сократилось на две тысячи голов к аналогичному периоду прошлого года. Это тенденция многих лет, и переломить ее пока не удается. Если так пойдет и дальше, наш потребитель останется без качественных кубанских молочных продуктов. Надеюсь, до порошкового молока у нас не дойдет? — спросил Юрий Бурлачко.
Сложность ситуации подтвердил и заместитель председателя, глава аграрного комитета Александр Трубилин. Но важна, конечно, не констатация всем давно известного факта, а решение проблемы. Александр Трубилин заявил, что депутаты совместно со специалистами профильного министерства возьмут проблему под контроль и в ближайшее время снова проанализируют программу и все действия по поддержке агросектора, чтобы найти стимулы и точки роста.
О точках роста можно говорить и в связи с принятием в первом чтении закона об аквакультуре и рыбоводстве на территории края. Эта тема не раз звучала на сессиях ЗСК, в основном в тревожном плане: вопросы возникали по проблемам сохранения биоресурсов, эффективного использования водоемов, экологии, арендных отношений, «урожайности» прудов, и рек. А попросту — о том, что край имеет возможность рыбные продукты поставлять на рынок в достаточном количестве, но при правильном ведении отрасли.
Не стоит в стороне вопрос и с переработкой рыбы. И вот теперь краевой законодатель закладывает нормативную основу для более эффективной работы. Закон, как сказано в самом начале документа, «устанавливает правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области».
Дела житейские — проблема государственная
Приковываем ваше внимание к делам житейским в прямом смысле слова. Хотя и государственный интерес здесь присутствует. Уже не раз и на федеральном уровне, и на региональном законодатели возвращаются к проблеме капитального ремонта многоквартирных жилых домов. Поначалу казалось, что схема несложная: жители в том числе материально ответственны за состояние общего имущества в доме, а государство устанавливает механизм процесса сбора средств и капитального ремонта. Но жизнь проверила и подсказала: не все так просто. Вот и краевой закон о капитальном ремонте уже несколько раз подвергался совершенствованию. Случилось это и на прошедшей сессии: закон пришлось дорабатывать с учетом изменения федерального законодательства и опыта его применения.
Так что же теперь подвергнуто совершенствованию? Устанавливался порядок определения степени потребности дома в капремонте, что позволит определить плановый период, когда такой ремонт будет проводиться. Упорядочиваются отношения с собственниками жилья по поводу капремонта, в том числе с подрядчиками. В технической части устанавливается, что ремонт всех инженерных систем дома будет проводиться в одном плановом периоде, надо понимать, вместе со всем другим.
Вот эти руки, руки молодые…
Давайте посмотрим на любой закон и нормативный акт, которые приняты на этой и любой другой сессии, — и увидим, что он о нашей жизни, значимой частью которой является труд. Что бы мы ни наметили в планах, какое бы самое хорошее решение ни приняли, придется отвечать на вопрос: а кто это будет делать? Вот, скажем, тот же многоквартирный дом капитально ремонтировать.
То есть с повестки дня не снимается и никогда не будет снят вопрос кадров. Что касается специалистов, то известен крен молодежи в пользу «интеллигентных» специальностей. Между тем в стране и крае очень востребованы кадры рабочих профессий. Было даже случаи, когда механизаторов на селе не хватает, а на промышленном предприятии ломают голову, где найти хорошего сварщика, слесаря, токаря. И вот на этот вопрос в какой-то мере, во всяком случае в масштабах Армавира, отвечает пример Армавирского индустриально-строительного техникума.
Опыт его работы стоит того, чтобы рассмотреть его детально, потому как он другим хорошая наука. Что депутаты и сделали. И не только на пленарном заседании, где информацию представила директор техникума Ирина Федоренко. На месте работала группа депутатов ЗСК. Главное, что стоит отметить как достижение учебного заведения, — это профессиональная адаптация студентов уже в период обучения. Именно для этого в техникуме создан ресурсный центр сварочного и деревообрабатывающего производства, работают два
Потому не стоит удивляться тому, что, за малым исключением, практически все выпускники востребованы в производственной сфере Армавира. Трудоустраивается более восьмидесяти процентов. И за этим в техникуме строго следят. Председатель комитета ЗСК по вопросам науки, образования, культуры и делам семьи Виктор Чернявский считает, что опыт армавирцев достоин того, чтобы его взяла на вооружение вся система
Обратите внимание
На сессии депутаты согласовали изменения в несколько государственных программ. Скажем, на финансирование госпрограммы «
Кроме того, в программу закладываются 150 миллионов рублей на субсидии местным бюджетам для улучшения транспортного обслуживания населения в муниципалитетах. Изменяются суммы финансирования и по программе «Развитие промышленности Краснодарского края и повышение ее конкурентоспособности». Здесь разработчик поправок — краевая администрация — счел необходимым «предусмотреть дополнительное выделение субсидий управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков на возмещение части затрат на реализацию инвестиционных проектов».
Для отчета мы выбрали из повестки дня только несколько вопросов. На сессии же их рассмотрено, как мы уже отметили, 60. Чтобы представить вам всю палитру, мы в качестве эксперимента вводим рубрику «Новое в законодательстве Кубани», где попытаемся представить краткий обзор основных законопроектов и других документов, которые приняты на сессии. Подробнее о них можно узнать, воспользовавшись сайтом ЗСК: www.kubzsk.ru. Вас же просим откликнуться и оценить полезность такого обзора.
Александр САХНОВСКИЙ.
Фото: Полина Титкова, "ВК Пресс"
1603
31 октября 2017 
