Сергей Табельский: «Коррупция — пагубное явление для власти»
— Сергей Владимирович, сегодня коррупционная деятельность очень многогранна. Это и бытовая коррупция, злоупотребление служебным положением, административное давление, «откаты», «крышевание»… Ваше ведомство занимает ключевую роль в борьбе с указанными нарушениями. Исходя из вашей надзорной практики, в этом году какой коррупции было больше? Приведите конкретные примеры.
— Действительно, коррупция на сегодняшний день — одно из самых пагубных явлений для власти. Это характерно как для России в целом, так и для Кубани в частности. Ею, к сожалению, в той или иной степени заражены практически все сферы жизнедеятельности.
Ввиду скрытности коррупционной преступности ее реальные масштабы гораздо больше, чем отражает статистика. Но если говорить официальными цифрами, являющимися неким индикатором происходящих процессов, то за неполный год наибольший удельный вес таких деяний пришелся на факты взяточничества (286), должностных хищений (378) и злоупотреблений (42), служебного подлога (54).
В этом направлении мы в первую очередь являемся координатором борьбы с преступностью и нацеливаем весь правоохранительный и следственный блок на реальное противодействие коррупции и ее проявлениям, особенно в действиях больших чиновников, распределяющих бюджетные ресурсы и средства господдержки, имеющих значительные полномочия в сфере землепользования и градостроительства, ЖКХ. И конечный итог такой работы — вынесение обвинительного приговора. Сами также не остаемся в стороне. В случае выявления коррупционных преступлений незамедлительно организовываем уголовное преследование.
Например, в Темрюкском районе благодаря вмешательству прокуратуры пресечены незаконные действия главы сельского поселения по отчуждению земельного участка стоимостью свыше 17 миллионов рублей. Установили, что в 2016 году между должностным лицом и местным жителем, являющимся сыном работника местной администрации, заключен договор мены неравноценных земельных участков площадью 1,4 гектара каждый, один из которых расположен в инвестиционно привлекательном месте станицы Голубицкой. В результате муниципальному образованию причинен материальный ущерб более 16 миллионов рублей. Материалы проверки отправили в следственный орган, в дальнейшем было возбуждено уголовное дело (злоупотребление должностными полномочиями, совершенное главой органа местного самоуправления). Сейчас вступившим в законную силу судебным решением договор мены земельных участков признан ничтожным, приняты обеспечительные меры путем наложения ареста.
По материалам прокурора Павловского района возбуждено и в последующем направлено в суд уголовное дело по части 3 статьи 159 УК РФ (мошенничество с использованием служебного положения) в отношении главы одного из поселений, его главного бухгалтера и кассира, которые составляли фиктивные договоры об оказании услуг по ремонту памятников и уборке территории поселения, чем причинен ущерб бюджету в размере более 1,2 миллиона рублей (вынесен обвинительный приговор).
В Кущевском районе по инициативе прокуратуры возбудили уголовное дело по части 1 статьи 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) в отношении заместителя главы администрации одного из поселений, подписавшего фиктивные акты о замене газового оборудования в котельной на общую сумму более пяти миллионов рублей, и по части 6 статьи 159 УК РФ — в отношении руководителя подрядной организации, представившего заведомо недостоверные данные.
И такие примеры не единичны. Всего на сегодня по нашей инициативе возбуждено свыше 50 уголовных дел в отношении коррупционеров.
— По вашему мнению, является ли уголовное преследование единственным и универсальным инструментарием борьбы с коррупцией? Или есть профилактические способы воздействия, позволяющие вовремя остановить коррупционеров? Приведите, пожалуйста, примеры.
— Вопрос, который вы затронули, очень актуален. Зачастую общественностью та или иная оценка борьбе с коррупцией дается только по количеству громких уголовных процессов. Между тем это лишь часть системной работы по ее пресечению. Не менее важны и профилактические механизмы, способные сработать на опережение и упредить произвольные действия нерадивых чиновников. Поэтому профилактика таких преступлений на особом нашем контроле, и работа в этом направлении ведется многоплановая, начиная от совершенствования законодательства и достижения принципа неотвратимости ответственности и заканчивая формированием в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
За девять месяцев текущего года прокуроры уже выявили порядка шести тысяч нарушений закона, за которые свыше полутора тысяч должностных лиц понесли дисциплинарную и административную ответственность, более 60 представителей власти, не желавших соблюдать антикоррупционные стандарты, лишились своих постов (из них 56 — по утрате доверия).
Важная роль в профилактике отводится антикоррупционной экспертизе правовых актов. Ей уже подвергнуто более 24 тысяч документов нормотворчества, коррупционные факторы исключены из 1857 актов и их проектов. Эта работа позволила предотвратить применение в непосредственной жизни норм, которые устанавливают трудновыполнимые либо обременительные требования к гражданам и организациям, создают административные барьеры, способствуют вседозволенности и попустительству.
Заметный профилактический эффект влечет за собой административная ответственность юридических лиц, от имени которых передается незаконное вознаграждение. Этот институт введен в 2011 году и активно применяется на практике. Иными словами, если на взяткодателя возбуждается уголовное дело за решение коммерческих и иных интересов своей компании за мзду, то одновременно возбуждается административное дело и на саму организацию. В текущем году по постановлениям прокуроров к ответственности привлечено восемь организаций, виновным назначили штрафные санкции на общую сумму семь миллионов рублей. Кроме того, буквально недавно в результате принятых прокуратурой края мер в бюджет реально взыскано 20 миллионов рублей с буксировочной компании, представитель которой передал взятку в иностранной валюте, эквивалентной 1,7 миллиона рублей, за беспрепятственное оформление топлива и
Другой вид ответственности наступает за правонарушения, связанные с несоблюдением порядка трудоустройства бывших служащих. Дело в том, что закон ограничил произвольную возможность привлекать в течение двух лет после ухода со службы к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг чиновников, предусмотрев специальный порядок. Ответственность за его несоблюдение установлена статьей 19.29 КоАП РФ. За неполный год по нашей инициативе наказание по этой статье понесло 161 лицо, сумма наложенных штрафов составила 76,9 миллиона рублей, из которых взыскано в доход государства 72,7 миллиона рублей.
— Сергей Владимирович, вы озвучили внушительную цифру чиновников, уволенных по утрате доверия. А можете привести примеры?
— Да, как я уже сказал, в результате прокурорского вмешательства по дискредитирующим основаниям оставили свои посты 56 представителей власти. Наиболее часто это применялось в отношении депутатов представительных органов местного самоуправления, реже — к государственным и муниципальным служащим, должностным лицам муниципальных учреждений.
В подавляющем большинстве основанием для этого явились выявленные прокурорами факты неисполнения обязанности по представлению отчетности об имущественном положении либо сообщения недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в остальных случаях — установленные нарушения, связанные с неурегулированием конфликта интересов, игнорированием запрета на осуществление предпринимательской деятельности, управление хозяйствующим субъектом.
Например, с учетом информации прокуратуры края губернатор региона освободил от занимаемой должности в связи с утратой доверия руководителя одного из департаментов, допустившего конфликт интересов при осуществлении контроля исполнения государственного контракта стоимостью 5,5 миллиона рублей, заключенного между возглавляемым им органом государственной власти и коммерческим предприятием, учредителем которого он ранее являлся, а также имеющим финансовые обязательства перед данным служащим в размере 8,5 миллиона рублей.
Белореченский межрайонный прокурор вскрыл факт установки незаконных рекламных конструкций супругой начальника управления архитектуры и градостроительства администрации района, курирующего эту отрасль. Вместе с тем служащий о наличии у него конфликта интересов не сообщил. В этой связи с должностным лицом контракт расторгнут по утрате доверия.
В результате вмешательства прокурора Темрюкского района по аналогичным основаниям освобожден от должности заместитель главы одного из поселений, который способствовал неправомерному вводу в эксплуатацию многоквартирных домов, возведенных коммерческим предприятием, соучредителем которого является его родной брат.
— Прокуратура наделена исключительными полномочиями по применению гражданской конфискации. Есть ли примеры их реализации?
— Начиная с 2013 года в России реализуется такой механизм, как контроль за расходами чиновников, которые превышают трехгодичный семейный бюджет, предшествующий сделкам по покупке объектов недвижимости, транспорта, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций). А также изъятие и обращение в казну государства перечисленного имущества, которое приобретено на сомнительные доходы. Введение процедуры, с одной стороны, дисциплинирует представителей власти, являясь эффективной мерой профилактики коррупционного поведения, с другой — позволяет более полно реализовывать антикоррупционный потенциал путем установления контроля над источниками средств указанных лиц.
В текущем году нами инициировался контроль за расходами чиновников и обращение в доход государства неправомерно нажитых активов. Такие проверки организованы в отношении восьми лиц, которые приобрели на неподтвержденные доходы четыре квартиры и восемь автомобилей на общую сумму порядка 33 миллиона рублей. Предъявлен иск об обращении в доход государства 2,9 миллиона рублей, удовлетворено одно заявление о применении гражданской конфискации на сумму 944 тысячи рублей.
— Во время жесткой экономии бюджета некоторые чиновники через госпортал закупок буквально транжирят народные деньги. Знаем, что вы это отслеживаете. Кто из власть предержащих не хочет экономить? Озвучьте эти случаи.
— К сожалению, проблема хищений из казны, ее явного расточительства
В текущем году мы предотвратили закупки с нарушением требований законодательства о контрактной системе на сумму свыше 1,5 миллиарда рублей. Например, благодаря вмешательству прокурора Брюховецкого района отменена закупка двух автомобилей представительского класса с ценой контракта свыше 3,5 миллиона рублей для нужд главы района и его заместителя с дополнительными опциями, не влияющими на их технические характеристики. Аналогичным образом предотвратили расходование бюджетных средств в Краснодаре, Абинском, Ейском, Красноармейском и Крымском районах.
Помимо этого мы уделяли важное значение и реальному возмещению ущерба, причиненного должностными злоупотреблениями. Прокуроры направили в суд 86 исков на сумму более 300 миллионов рублей, из которых 47 на сумму 36 миллионов рублей уже рассмотрели и удовлетворили.
