Капитальное обременение, или Почему сотни тысяч кубанцев не платят взносы на капремонт многоквартирных домов

Нормотворческий казус

За многие годы трудовой и управленческой деятельности, в том числе 18 лет в качестве депутата Краснодарского горсовета, я не припомню ни одного случая о массовом и неприкрытом неисполнении норм законов. Такого прежде не было.

Отмечу, что обязанность владельцев квартир в таких домах по уплате взносов на капремонт возникла с 1 ноября 2014 года. В чем же дело? Может быть, россияне ныне в корне изменились, утратили свои прежние качества? Стали сплошь и рядом недисциплинированными, необязательными, непокорными, незаконопослушными? Да нет же! Причины этого, считаю, в другом…

По сведениям краевого фонда капитального ремонта многоквартирных домов, уровень собираемости взносов в крае в 2015 году составил 43 процента. В 2016 году он подрос и ныне — около 50 процентов. Однако число должников по-прежнему огромно и на 1 января 2017 года составило 467 тысяч человек. Почти полмиллиона!

Капремонт осязаемый и виртуальный

Кубанцы за десятилетия свыклись с практикой платы «за» жилищно-коммунальные услуги, которые уже были оказаны или оказываются в настоящее время. Теперь же федеральный и краевой законы побуждают собственников жилья платить взносы «на» капремонт дома, который запланирован не только на текущий год или трехлетку, но и на 20-30-40-е годы, то есть за виртуальную, неосязаемую услугу. До такого ремонта миллионы пожилых людей явно не доживут. Они сбор таких взносов рассматривают как обман.

Но дело не только в негативном отношении многих к нововведению и их недоверию к системе накопления средств на капремонт. Дело в том, что нововведение произведено на фоне двадцатилетнего безудержного, необоснованного и бесконтрольного роста цен и тарифов на все: на продукты питания, одежду, лекарства, транспорт и т. д.

Сегодня надо прямо и откровенно сказать и признать, что ныне отрасль ЖКХ при всех ее плюсах — ведь она на самом деле приносит многие блага людям — превратилась в отрасль разорения, обеднения и обнищания миллионов россиян. Платежи за жилищно-коммунальные услуги стали для многих непомерными, трудноисполнимыми, обременительными. Когда-то у среднестатистического россиянина они составляли двадцатую часть зарплаты, ныне у многих — треть, а то и половину дохода (пенсии).

Все эти факты федеральными и краевыми законодателями, на мой взгляд, не были тщательно изучены, учтены и приняты во внимание. Ныне властные чиновники, судя по СМИ, сориентированы в работе с должниками по взносам на капремонт лишь на карательные меры — судебные иски, конфискацию имущества, выселение должников, в том числе малоимущих стариков, из квартир в центре города и переселение их на окраины. Поближе к погосту. Считаю, что существует много иных, более разумных и цивилизованных способов разрешения проблемы.

Кто гарант?

Ежегодно на счета краевого фонда капитального ремонта многоквартирных домов поступают в виде взносов огромные суммы — свыше двух миллиардов рублей. Трудно понять, почему в законах не прописаны государственные гарантии сохранности денежных средств жильцов на счетах регионального оператора? Вот почему у людей нет уверенности, что их не обманут, что деньги не пропадут, будут использованы по прямому назначению и эффективно. А при определенных форс-мажорных обстоятельствах даже будут возвращены собственникам.

Трудно, например, согласиться со статьей 30 краевого закона № 2735-КЗ, в которой записано, что имущество регионального оператора формируется и «за счет платежей собственников помещений в многоквартирных домах». Такая норма присутствует и в федеральном законе, и депутаты ЗСК не могли ее проигнорировать.

А что такое — имущество? Это мебель, столы, стулья, компьютеры, ксероксы, холодильники, телевизоры, кондиционеры, автомобили и так далее! То есть это прямо и существенно влияет на уменьшение сумм взносов на счетах регионального оператора. К тому же известно о нередких случаях, когда при отсутствии жесткого контроля происходят досрочные списания такого имущества по липовым актам.

Кадры решают все

Мало принять и опубликовать закон. Важно заранее подобрать и обучить кадры, которые могли бы успешно претворить его в жизнь. А что на деле?

В краевом фонде капитального ремонта многоквартирных домов наблюдается кадровая чехарда. За два с половиной года здесь сменилось пять руководителей. В их числе оказались случайные люди. Например, некто Елена Березницкая в начале прошлого года провалила тест на профпригодность. Более того, краевые СМИ сообщили, что в отношении ее возбуждено уголовное дело по признакам мошенничества! Чем закончилось это дело, читателям пока неведомо. Сейчас краевые власти объявили конкурс на замещение вакантной должности гендиректора этого фонда.

Конечно, кадровая неразбериха не могла не сказаться на выполнении программы по капремонту домов в крае. Эксперты Общероссийского народного фронта не так давно подготовили итоговый рейтинг по исполнению программ капремонта за 2016 год. Кубань в этом рейтинге заняла последнюю, 85-ю строку среди всех регионов страны! На 1 января 2017 года в крае выполнено 0,4 процента от общего числа работ, рассчитанных по программе почти на 30 лет. А «Российская газета» подметила такой нюанс. С выполнением программы капремонта домов на Кубани туго, зато сотрудникам краевого фонда щедро выплачивались премиальные. Спрашивается, за что?

Выпал из законов и вопрос подбора и обучения кадров, которые собирают и аккумулируют взносы на спецсчетах жильцов конкретных домов. То есть тех работников, которые должны непосредственно участвовать в организации подготовки и проведения капремонтов.

Неплательщики. Кто они?

Условно их можно разделить на три группы. В первую входят явно незаконопослушные и недисциплинированные собственники жилья. Они полагают, что капремонт, как и прежде, должен производиться только за счет государства. У них, как правило, отсутствуют другие аргументы неплатежей. В отношении их, по моему мнению, должны применяться и сила слова, и сила судебных решений.

Во вторую группу (значительную по количеству) неплательщиков взносов входят те, кто в законах и на практике их реализации увидел много нелогичного, необоснованного, несправедливого. В частности — отсутствие госгарантий сохранности денежных средств.

К третьей группе лиц, которые не уплачивают взносы, относятся малоимущие. В их числе — некоторые пенсионеры, ветераны труда, инвалиды, одинокие. Многие из них свою обязанность по взносам осознают, но исполнить ее из-за низкой платежеспособности просто не в состоянии.

Ремонт законов

В 2016 году региональный оператор подал 966 судебных исков о взыскании задолженности с жильцов Кубани по ежемесячным платежам на капремонт на общую сумму 5486 тысяч рублей. В 2017 году по состоянию на апрель в суды было направлено 824 иска на сумму 6491 тысяча рублей. Взыскано средств на сумму 984 тысячи рублей. Удовлетворено лишь 460 заявлений, то есть менее половины. Получается, вместо того, чтобы сотрудникам этой организации заниматься конкретными вопросами капремонта домов, они тратят время, силы и бюджетные деньги на многочисленные судебные тяжбы. И тратят, как видим, недостаточно продуктивно. Полагаю, мотивы отказных судебных решений заинтересуют депутатов ЗСК, на которых возложен контроль за исполнением краевых законов № 2735-КЗ и № 3316-КЗ.

Трудно понять, как могли госдумцы прошлого созыва при разработке и принятии закона о капремонте изначально не определить роль и место муниципалитетов в столь масштабной работе. Более того, они «забыли» о льготах и льготниках!

Полетели письма и жалобы во все властные структуры. Последовала реакция. В Жилищный кодекс РФ было внесено дополнение. В пункт 2.1 статьи 169 включена норма: «Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт».

Как видим, формулировка расплывчатая, ни к чему не обязывающая. То есть законодатели на местах могут принять, а могут не принимать соответствующий закон.

Федеральный законодатель 29.12.2015 года (Законом № 399-ФЗ) внес изменения и дополнения в статью Жилищного кодекса Российской Федерации и в статью 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». А 19.12.2016-го были внесены изменения и в Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Во всех этих документах были определены компенсации расходов на уплату взносов на капремонт общего имущества в многоквартирном доме.

28.12.2015 года был принят краевой закон № 3316-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Краснодарского края, по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме». Закон вступил в силу с 1 января 2016 года.

Упущения и недостатки в федеральном законе о капремонте поставили в сложное положение законодательные и исполнительные органы власти на местах. Депутаты ЗСК, например, к рассмотрению проблем капремонта возвращались на сессиях четыре раза! Направлялись официальные обращения в Госдуму, в Министерство строительства и ЖКХ РФ.

Чиновничьи премудрости

После многомесячных раздумий министерство труда и социального развития края подготовило «Порядок предоставления компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт», который был утвержден постановлением администрации края от 16.05.2016 г. № 314. И вновь некоторые пункты вызывают сомнения. Назову лишь два.

В пункте 2 документа записано, что право на компенсацию имеют собственники жилья от 70 до 80 лет и старше, если они: а) одинокие и неработающие; б) если они проживают в составе семьи, но совместно проживающие с ними должны быть только неработающие пенсионного возраста.

Но в реальной жизни мы зачастую наблюдаем совсем другую картину. Скажем, за 84-летним немощным стариком осуществляет пригляд и уход член семьи, 72-летняя сестра, которая подрабатывает уборщицей в школе. Или с ними проживают дочь или внучка, которые трудятся полный или неполный рабочий день. Во всех таких случаях 80- или 90-летнему старику льгота не положена.

В пункте 3 «Порядка» записано, что 80-летним и старше гражданам при соблюдении условий, указанных в пункте 2 «Порядка», компенсация предоставляется в размере 100 процентов». Но только из расчета социальной нормы площади жилья, то есть 20 квадратных метров. Но ведь престарелый собственник квартиры платит взносы на капремонт не за «социальную норму», а за всю занимаемую площадь! Льгота в таком случае и составляет нередко лишь третью, а то и пятую часть платежа!

И еще такой нюанс. Действие пункта 2 «Порядка» о компенсациях распространяется только на собственников жилья, а на членов семьи, которые по возрасту, пенсионному стажу и другим параметрам подпадают под требования этого пункта, — нет. Справедливо ли это ограничение?

Подсчет и обсчет

Краевой фонд капремонта в конце прошлого года вписал мне в квитанцию на уплату взноса долг за предыдущие месяцы. Пришлось поднять и проанализировать квитанции за два года и два месяца. Выяснилось, что долгов не имею. Более того, в 2016 году заплатил взносы не за 12, а за 13 месяцев. Переплата составила 303 рубля.

В январе позвонил оператору, назвал номер счета. Ошибку быстро и без шума исправили. А если бы я не позвонил? И сколько таких «непреднамеренных» ошибок и обсчетов на протяжении более чем двух лет случилось в масштабах города и края?

* * *

Недавно по телевидению прошла информация, что Госдума готовит в закон о капремонте пакет поправок. Высказывалась мысль, что одних взносов жильцов для выполнения принятых программ недостаточно — здесь не обойтись без государственной поддержки, в том числе и местных бюджетов.

Вопросы капремонта домов заняли ведущее место на 26-й конференции Южно-Российской парламентской ассоциации, которая состоялась в Ростове-на-Дону 1—2 июня 2017 года. На ней особое внимание было обращено на собираемость взносов. Были внесены предложения в Госдуму, Правительство РФ о необходимости изменений в Жилищный и Налоговый кодексы РФ…

О чем говорят эти факты? О том, что закон о капремонте на федеральном уровне не был изначально тщательно продуман. Вот и приходится его латать. Однако не слишком ли много латок на нем?

Конституционный суд РФ в постановлении от 12.04.2016 г. № 10-П определил правомерность и обязательность собственников жилья в многоквартирных домах по уплате взносов на капремонт. В то же время в пункте 2 постановления записал, что федеральный законодатель не должен нарушать равновесие между требованиями интересов общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности, а обеспечивал баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению.

Важно, чтобы этот «баланс» соблюдался органами власти не только в проведении региональной программы капремонта, но главное — при принятии законов и нормативных правовых актов.